ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ВЛАДИ В УМОВАХ ВІЙНИ: ВИКЛИКИ ДЛЯ ДЕМОКРАТИЧНОГО МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА ПРИКЛАДІ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Анотація
Досліджується вплив повномасштабної війни на реалізацію реформи децентралізації влади. Розпочата в 2014 році реформа децентралізації зі старту впроваджувалася на тлі російсько-української війни, однак протягом 2022-2024 років загальний вектор реформи суттєво змінився. Розглядаються останні дослідження, експертні дискусії та ключові аргументи протилежних сторін щодо доцільності децентралізації в умовах війни. Аналізуються зміни у балансі владних повноважень та контролі над бюджетним фінансовим ресурсом. Виявлено, як послабленню політичного впливу органів місцевого самоврядування сприяло впровадження інституту військових адміністрацій (зокрема, військових адміністрацій населених пунктів, які заміщують повноваження місцевих рад). Відзначено відсутність чітких критеріїв запровадження військових адміністрацій населених пунктів, що відкриває можливості політично заангажованих зловживань із тиском на місцеве самоврядування з боку президентської вертикалі. Проаналізовано динаміку доходів державного та місцевих бюджетів протягом 2021-2024 років. Показано, як зменшується частка місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України. Також проведено порівняльний аналіз динаміки доходів зведених бюджетів усіх областей України за 2021-2024 роки. Продемонстровано різні траєкторії бюджетної динаміки «прифронтових» та «тилових» регіонів, що зумовлює необхідність у зміні державної регіональної політики. На підставі дослідження інституційних змін у балансі владних повноважень та бюджетної динаміки аргументовано висновки про тенденції «рецентралізації» – посилення президентської вертикалі та зменшення політичної самостійності місцевого
самоврядування.
Завантаження
Посилання
Reconstruction of Kharkiv region: what will be financed in 2024. 2024. Center for Political Analysis «Observatory of Democracy». URL: https://lb.ua/blog/observatory_democracy/604514_vidbudova_harkivshchini_shcho.html (in Ukrainian).
Magyar, B., Madlovics, B. 2019. Stubborn Structures: a Path-Dependence Explanation of Transitions in the Postcommunist Region. Social Research: An International Quarterly 86(1): 113-146. https://doi.org/10.1353/sor.2019.0006
Semko, V. 2024. Problems and risks of decentralization of power in Ukraine: review of expert opinion. Spatial development, №7: 562–576. https://doi.org/10.32347/2786-7269.2024.7.562-576 (in Ukrainian).
Тsymbalyuk V., 2023. Activities of local executive bodies under martial law. Collection of scientific works of the National Aviation University. Series: «Legal Bulletin» 2(67): 116–124. https://doi.org/10.18372/2307-9061.67.17851 (in Ukrainian).
Klyuchkovskyi, Yu. B. 2024. Local self-government in Ukraine during and after the war: between decentralization and recovery. Decentralization of public power in Ukraine: achievements, problems and prospects: collection of materials of the VI International Scientific and Practical Conference (May 31, 2024, Lviv) sc. red. by О. V. Batanov, R. B. Bedriy. Lviv: LNU Ivan Franko: 34-40. URL: https://ekmair.ukma.edu.ua/items/24b01883-a6ae-4f17-8bb3-d7197111cf59 (in Ukrainian).
Brik, T., Murtazashvili, J. B. 2022 The Source of Ukraine’s Resilience: How Decentralized Government Brought the Country Together. Foreign Affairs. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/ukraine/2022-06-28/source-ukraines-resilience#
Keudel, O., Huss, O. 2023. Polycentric governance in practice: the case of Ukraine’s decentralised crisis response during the Russo-Ukrainian war. Journal of Public Finance and Public Choice 39(1): 10-35. https://doi.org/10.1332/25156918Y2023D000000002
Umland A., Burkovskiy, P. 2023. Domestic political events in wartime Ukraine from February 2022. Criticism 3–4: 12–17. URL: https://krytyka.com/ua/articles/vnutrishnopolitychni-podiii-v-ukraiini-voiennoho-chasu-vid-liutoho-2022-roku (in Ukrainian).
Darkovich, A., Gnida, O. 2024. Where is the centralization? Trends in the interaction of local self-government and local state authorities. URL: https://kse.ua/wp-content/uploads/2024/05/Full-version.-Ukrainian.-KSE.pdf (in Ukrainian).
Multilevel governance in Ukraine under the conditions of a large-scale Russian invasion. Report of the eighth all-Ukrainian sociological survey. 2024. URL: https://rm.coe.int/coe-kiis-report-oct2024-ukr-f/1680b26e25 (in Ukrainian).
Orel, Y., Kulinich, O., Korniievskyi, S., Serohina, S. and Gryshko, L. 2024. The impact of decentralization on regional development in Ukraine: challenges and opportunities in the post-war era. Amazonia Investiga 13(80): 99–108. https://doi.org/10.34069/AI/2024.80.08.9
Govorov, V., 2024. Actual problems of the powers of military administrations during the legal regime of martial law. Law and innovation 45(1): 87-95. https://doi.org/10.37772/2518-1718-2024-1(45)-12 (in Ukrainian).
Dzheripa, A. 2024. Power contradictions: the conflict between central and local authorities in Ukraine. Political life 2: 19-30 https://doi.org/10.31558/2519-2949.2024.2.3 (in Ukrainian).
Zagorodniy, M. 2023. Military Administrations: Creeping Centralization or Necessary Wartime Tool? URL: https://www.chesno.org/post/5792/
(in Ukrainian).
Yashchuk, D. 2024. 10 years of decentralization: what threatens the most successful reform. URL: https://tyzhden.ua/10-rokiv-detsentralizatsii-shcho-zahrozhuie-najuspishnishij-reformi/ (in Ukrainian).
Wartime self-government: priorities, «price of power», transparency. 2023. Center for Political Analysis «Observatory of Democracy» URL: https://od.org.ua/doslidgennya-samovryaduvannya-voennogo-shasu/ (in Ukrainian).
Arends, H., Brik, T., Herrmann, B., Roesel, F. 2023. Decentralization and trust in government: Quasi-experimental evidence from Ukraine. Journal of Comparative Economics 51(4): 1356-1365. https://doi.org/10.1016/j.jce.2023.08.002
Dolan-Evans, E. 2023 Devolution or Decapitation? Decentralization During Conflict in Ukraine. Journal of Intervention and Statebuilding, 17(1): 16-38. https://doi.org/10.1080/17502977.2022.2147318
On the Legal Regime of Martial Law : The Law of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (in Ukrainian).
Appeal on pressure on local self-government. Website of the Association of Cities of Ukraine. URL: https://auc.org.ua/novyna/zvernennya-pro-tysk-na-misceve-samovryaduvannya (in Ukrainian).
State web portal of budget for citizens. URL: https://openbudget.gov.ua/ (in Ukrainian).
Onishchuk, I. 2024. Analysis of implementation of local budgets for 2023. URL: https://decentralization.ua/news/17747 (in Ukrainian).
The future of the frontline regions: between the restoration of economic capacity and the subsidy «wild field». 2022. Center for Political Analysis «Observatory of Democracy». URL: https://hvylya.net/uk/analytics/254260-maybutnye-prifrontovih-regioniv-mizh-vidnovlennyam-ekonomichnoji-spromozhnosti-ta-dotaciynim-dikim-polem (in Ukrainian).
Авторські права та ліцензування.
Ліцензійні умови: автори зберігають авторське право, а також надають право журналу публікувати оригінальні наукові статті, що містять результати досліджень і не знаходяться на розгляді для опублікування в інших віданнях. Всі матеріали поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License International CC-BY, яка дозволяє іншим розповсюджувати роботу з визнанням авторства цієї роботи і першої публікації в цьому журналі.
Якщо стаття прийнята до друку в журналі "Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. Серія "Питання політології", автор має підписати угоду про передачу авторських прав. Угода надсилається на поштову (оригінал) або електронну адресу (сканована копія) Редакції журналу.
Цією угодою автор засвідчує, що поданий матеріал:
- не порушує авторських прав інших осіб або організацій;
- не був опублікований раніше у інших видавництвах та не був поданий до публікації у інші видання.
Автор передає редколегії права на:
- публікацію статті українською (англійською) мовою та розповсюдження її друкованої версії;
- переклад статті англійською мовою (для статей українською мовою) та розповсюдження друкованої версії перекладу;
- розповсюдження електронної версії статті, а також електронної версії англомовного перекладу статті (для статей українською та російською мовою), через будь-які електронні засоби (розміщення на офіційному web-сайті журналу, в електронних базах даних, репозитаріях тощо).
Автор зберігає за собою право без узгодження з редколегією та засновниками:
- Використовувати матеріали статті повністю або частково з освітньою метою.
- Використовувати матеріали статті повністю або частково для написання власних дисертацій.
- Використовувати матеріали статті для підготовки тез, доповідей конференцій, а також усних презентацій.
- Розміщувати електронні копії статті (у тому числі кінцеву електронну версію, завантажену з офіційного web-сайту журналу) на:
- персональних web-ресурсах усіх авторів (web-сайти, web-сторінки, блоги тощо);
- web-ресурсах установ, де працюють автори (включно з електронними інституційними репозитаріями);
- некомерційних web-ресурсах відкритого доступу (наприклад, arXiv.org).
