ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ, ЯКІ УНЕМОЖЛИВИЛИ ТРАНСПАРЕНТНІСТЬ ПУБЛІЧНОГО ФІНАНСУВАННЯ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ УКРАЇНИ В 2016 Р. - ПЕРШІЙ ПОЛОВИНІ 2019 Р.
Анотація
Окреслюються основні проблеми, з якими зіштовхнулися експерти під час моніторингу та аналітики публічних фінансових звітів українських політичних партій протягом 2016 р. – першої половини 2019 рр., та які унеможливили прозорість фінансування значної частини партій. До таких проблем можна віднести: прогалини у законодавстві (завдяки яким партійці могли не декларувати спонсорські внески на їхню користь та витрати на функціонування осередків, не зареєстрованих як юридичні особи),відсутність звітів частини партій у Національного агентства з питань запобігання корупції (через що частина звітів партій залишилися непублічними), неефективність системи покарань за порушення вимог фінансової звітності (що може стати причиною ще більшої кількості порушень вимог фінансової звітності у майбутньому), неефективність роботи НАЗК (через що значна кількість потенційних порушень, виявлених експертами, залишалася поза увагою контролюючих та правоохоронних органів), можливість використання партійцями громадських організацій для ведення агітації та приховування внесків (адже громадські організації не зобов’язані подавати публічні звіти про свою діяльність), використання партійними функціонерами персональних даних сторонніх осіб для приховування інформації про справжніх донорів партій (що не тільки є кримінальною справою, але й повністю суперечить ідеї існування публічних фінансових звітів політичних партій).
Стверджується, що проблема необов’язковості декларування спонсорських внесків вже вирішена завдяки затвердженій методології їх оцінки, а ефективність роботи НАЗК може бути підвищена нещодавно підписаним Президентом Законом. Однак побачити результати імплементації цього Закону можна буде лише після набрання ним чинності та моніторингу діяльності оновленого НАЗК. Робиться висновок, що для розв’язання зазначених у роботі проблем необхідні якісний перезапуск НАЗК та ряд змін до законодавства.
Завантаження
Посилання
ЛІТЕРАТУРА
Закон України №731-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції». URL:https://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/731-19
Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України. URL: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch
Фінансові звіти політичних партій України за перший квартал 2019 року на сайті НАЗК. URL: https://old.nazk.gov.ua/zvity-za-pershyy-kvartal-2019-roku
Кривко, А. 2017. «Золото партій»: чому партійні фінанси уже не влізають в Excel. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2017/08/15/628042/
Зерницький, Р. 2018. На що витрачають гроші партійні осередки Харківщини? URL: https://www.chesno.org/post/786/
Фінансовий звіт політичної партії «Народний фронт» за 2018 рік на сайті НАЗК. URL: https://old.nazk.gov.ua/sites/default/files/docs2/2018/rik/NARODNUY_FRONT/PDF.pdf
Півторак, О. 2018. Робота в тандемі: 8 варіантів співпраці політиків із громадськими організаціями. URL: https://www.radiosvoboda.org/a/visim-variantiv-spivpratsi-politykiv-iz-hromadskymy-orhanizatsiyamy/29626456.html?fbclid=IwAR0xmA-buBERPKWAFmhUD6E4wvERc4jGs4W_rIAFLo-Zx4wnJENJ0kB-34k
Фещенко, І., Думанська, В., Федорів, І, 2017. «Батьківщина»: хто ховається за «спонсорами» зі столичних околиць. URL: https://www.pravda.com.ua/cdn/graphics/2017/03/batkivshhyna_hto_hovajetsja_za_sponsoramy_zi_stolychnyh_okolyc/
Фещенко, І. 2019. Фейкові внески: що сталося, реакція Тимошенко, чи проблема лише в «Батьків-щині»? URL: https://www.chesno.org/post/898/
Рішення НАЗК №2596 «Про затвердження Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1397-18
Закон України №1029 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпе-чення ефективності інституційного механізму запобігання корупції». URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66259
REFERENCES
Law of Ukraine №731-VIII «On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Preventing and Combating Political Corruption». URL: https://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/731-19 (in Ukrainian)
Unified state register of legal entities, individual entrepreneurs and public formations of the Ministry of Justice of Ukraine. URL: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch (in Ukrainian)
Financial reports of political parties of Ukraine for the first quarter of 2019 on the NAPC website. URL: https://old.nazk.gov.ua/zvity-za-pershyy-kvartal-2019-roku (in Ukrainian)
Kryvko, A. 2017. «Gold of parties»: why party finance is no longer in Excel. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2017/08/15/628042/ (in Ukrainian)
Zernytskyi, R. 2018. What do party units of Kharkiv region spend their money on? URL: https://www.chesno.org/post/786/ (in Ukrainian)
Financial report of the political party «Narodnyi front» for 2018 on the NAPC website. URL: https://old.nazk.gov.ua/sites/default/files/docs2/2018/rik/NARODNUY_FRONT/PDF.pdf
Pivtorak, O. 2018. Working in tandem: 8 options for collaborating politicians with NGOs. URL: https://www.radiosvoboda.org/a/visim-variantiv-spivpratsi-politykiv-iz-hromadskymy-orhanizatsiyamy/29626456.html?fbclid=IwAR0xmA-buBERPKWAFmhUD6E4wvERc4jGs4W_rIAFLo-Zx4wnJENJ0kB-34k (in Ukrainian)
Feshchenko, I., Dumanska, V., Fedoriv, I, 2017. «Batkivshchyna»: who is hiding behind «sponsors» from the capital's suburbs. URL: https://www.pravda.com.ua/cdn/graphics/2017/03/batkivshhyna_hto_hovajetsja_za_sponsoramy_zi_stolychnyh_okolyc/ (in Ukrainian)
Feshchenko, I. 2019. Fake contributions: what happened, Tymoshenko's reaction, or the problem is only in «Batkivshchyna»? URL: https://www.chesno.org/post/898/ (in Ukrainian)
NACP Decision №2596 «On Approval of the Methodology for Determining the Amount of Contribution to a Political Party Support in the Form of Works, Goods or Services». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1397-18 (in Ukrainian)
Law of Ukraine №1029 «On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Ensuring the Effectiveness of the Institutional Mechanism for Preventing Corruption».URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66259 (in Ukrainian)
Авторські права та ліцензування.
Ліцензійні умови: автори зберігають авторське право, а також надають право журналу публікувати оригінальні наукові статті, що містять результати досліджень і не знаходяться на розгляді для опублікування в інших віданнях. Всі матеріали поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License International CC-BY, яка дозволяє іншим розповсюджувати роботу з визнанням авторства цієї роботи і першої публікації в цьому журналі.
Якщо стаття прийнята до друку в журналі "Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. Серія "Питання політології", автор має підписати угоду про передачу авторських прав. Угода надсилається на поштову (оригінал) або електронну адресу (сканована копія) Редакції журналу.
Цією угодою автор засвідчує, що поданий матеріал:
- не порушує авторських прав інших осіб або організацій;
- не був опублікований раніше у інших видавництвах та не був поданий до публікації у інші видання.
Автор передає редколегії права на:
- публікацію статті українською (англійською) мовою та розповсюдження її друкованої версії;
- переклад статті англійською мовою (для статей українською мовою) та розповсюдження друкованої версії перекладу;
- розповсюдження електронної версії статті, а також електронної версії англомовного перекладу статті (для статей українською та російською мовою), через будь-які електронні засоби (розміщення на офіційному web-сайті журналу, в електронних базах даних, репозитаріях тощо).
Автор зберігає за собою право без узгодження з редколегією та засновниками:
- Використовувати матеріали статті повністю або частково з освітньою метою.
- Використовувати матеріали статті повністю або частково для написання власних дисертацій.
- Використовувати матеріали статті для підготовки тез, доповідей конференцій, а також усних презентацій.
- Розміщувати електронні копії статті (у тому числі кінцеву електронну версію, завантажену з офіційного web-сайту журналу) на:
- персональних web-ресурсах усіх авторів (web-сайти, web-сторінки, блоги тощо);
- web-ресурсах установ, де працюють автори (включно з електронними інституційними репозитаріями);
- некомерційних web-ресурсах відкритого доступу (наприклад, arXiv.org).
