Управлінська методологія цифрової інтеграції: суверенітет, когерентність, адаптація
Анотація
У статті розв’язано задачу обґрунтування управлінської методології інтеграції цифрових технологій у публічне управління в умовах транзитивної цифрової державності. Виявлено три якісно різних джерела системних дисфункцій сучасної цифрової трансформації внутрішню фрагментацію відомств, зовнішню технологічну залежність і ризик формальної відповідності європейським нормам без реального ефекту і доведено, що жодне з них не зводиться до інших двох. На цій підставі обґрунтовано триадичну архітектуру взаємодоповнювальних (комплементарних) механізмів технологічного суверенітету, інституційної когерентності і ціннісно-орієнтованої адаптації, у якій суверенітет виконує конструктивну функцію стрижня: він задає ядро, навколо якого можлива когерентність, і позицію, з якої можлива свідома адаптація. Методологічна логіка статті відповідає послідовності «діагностика дисфункцій визначення цільових станів підбір інструментів», що протиставляється поширеній практиці первинного вибору технології з подальшим пошуком застосувань. Аргумент розгорнуто у європейському контексті 2025–2026 років (ініціатива EuroStack, голосування Європарламенту 22 січня 2026 року щодо технологічного суверенітету, виступ М. Карні в Давосі, опублікований Європейською Комісією Cloud Sovereignty Framework), де український воєнний досвід цифрової стійкості позиціоновано як методологічний капітал, що дає Україні підставу для участі у європейському діалозі на правах контрибутора. Сформульовано принцип пропорційного впровадження європейських норм через стандартизовану процедуру з блоком оцінювання «цифрові права і технологічний суверенітет». Обґрунтовано позиціонування штучного інтелекту як інструменту попереднього семантичного контролю у нормопроєктувальному процесі. Окреслено напрям подальших досліджень децентралізовані платформи на основі розподіленого реєстру.
Завантаження
Посилання
Orlova, N. (2025). European integration guidelines for digital transformation in public administration of Ukraine. Public Administration: Concepts, Paradigm, Development, Improvement, (11), 118–125. https://doi.org/10.31470/2786-6246-2025-11-118-125 [in Ukrainian]
Sorokina, N., & Filatov, V. (2025). Digitalization of public administration in Ukraine: theoretical aspect. Dnipro University of Technology. Public administration aspects. 13/1. P. 77-81. https://doi.org/10.15421/15250 [in Ukrainian]
European Parliament. (2026). Resolution on technological sovereignty and digital infrastructure (P10_TA(2026)0017). https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-10-2026-0017_EN.html
Carney, M. (2026). Principled and pragmatic: Canada’s path. Special address at the World Economic Forum Annual Meeting 2026, Davos, 20 January 2026. https://www.weforum.org/stories/2026/01/davos-2026-special-address-by-mark-carney-prime-minister-of-canada/
Bria, F., Timmers, P., & Gernone, F. (2025). EuroStack A European alternative for digital sovereignty. Bertelsmann Stiftung, CEPS, UCL IIPP. https://www.bertelsmann-stiftung.de/en/our-projects/reframetech-algorithmen-fuers-gemeinwohl/project-news/eurostack-a-european-alternative-for-digital-sovereignty
Renda, A. (2025). EuroStack A European alternative for digital sovereignty. CEPS Publications. https://www.ceps.eu/ceps-publications/eurostack-a-european-alternative-for-digital-sovereignty/
Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow, S., & Tinkler, J. (2006). New Public Management is dead long live Digital-Era Governance. Journal of Public Administration Research and Theory, 16(3), 467–494. https://doi.org/10.1093/jopart/mui057
O’Reilly, T. (2011). Government as a Platform. Innovations: Technology, Governance, Globalization, 6(1), 13–40. https://doi.org/10.1162/INOV_a_00056
Christensen, T., & Lægreid, P. (2007). The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform. Public Administration Review, 67(6), 1059–1066. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2007.00797.x
Van Ooijen, C., Ubaldi, B., & Welby, B. (2019). A Data-Driven Public Sector: Enabling the Strategic Use of Data for Productive, Inclusive and Trustworthy Governance (OECD Working Papers on Public Governance, No. 33). OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/09ab162c-en
OECD. (2024). Governing with Artificial Intelligence: Are governments ready? (OECD Artificial Intelligence Papers, No. 20). OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/26324bc2-en
Mergel, I., Ganapati, S., & Whitford, A. B. (2021). Agile: A New Way of Governing. Public Administration Review, 81(1), 161–165. https://doi.org/10.1111/puar.13202
Paillé, P., Eken, M., Kenchington, T., & Aubert, B. (2025). Wartime innovation and adaptation: Supporting Ukraine’s defence technology policy. RAND Europe. https://www.rand.org/randeurope/research/projects/2025/innovation-adaptation-at-war-cm.html
European Commission. (2026). Cloud and AI Development Act (proposal) [COM(2026) 12 final]. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/cloud-and-ai-development-act
Jarrahi, M. H. (2018). Artificial intelligence and the future of work: Human–AI symbiosis in organizational decision making. Business Horizons, 61(4), 577–586. https://doi.org/10.1016/j.bushor.2018.03.007
Dunaiev, I., & Kovalenko, M. (2022). New traces of regulation of information platforms and a platform-based economy for the new public good. Pressing Problems of Public Administration, 2(61), 6-24. https://doi.org/10.26565/1684-8489-2022-2-01 [in Ukrainian]
Dunaiev, I. (2025). Digital resilience in wartime: Ukraine’s path to decentralised GovTech architecture. Baltic Journal of Legal and Social Sciences, Special Issue 1, 103–124. https://doi.org/10.30525/2592-8813-2025-spec-9
National Institute for Strategic Studies. (2025). Digital transformation of the Ukrainian economy. April 2025. https://niss.gov.ua/news/komentari-ekspertiv/tsyfrova-transformatsiya-ekonomiky-ukrayiny-kviten-2025-roku [in Ukrainian]
EU4DigitalUA. (2025). Quarterly report on the implementation and development of the «Trembita» system for Q4 2024. https://eu4digitalua.eu/uk/news/trembita-gov-ua-zvit-za-4-j-kvartal-2024-roku/ [in Ukrainian]
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2025). Ministry of Digital Transformation: The Government has expanded the powers of digital leaders. https://www.kmu.gov.ua/news/mintsyfry-uriad-rozshyryv-povnovazhennia-tsyfrovykh-lideriv [in Ukrainian]
Margetts, H., & Dunleavy, P. (2013). The second wave of digital-era governance: A quasi-paradigm for government on the Web. Philosophical Transactions of the Royal Society A, 371(1987), Article 20120382. https://doi.org/10.1098/rsta.2012.0382
European Banking Authority. (2024). Opinion on the implementation of DORA by small and medium-sized financial entities (EBA/Op/2024/12). https://www.eba.europa.eu/publications-and-media/publications
OECD. (2019). The Path to Becoming a Data-Driven Public Sector. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/059814a7-en
Mamediieva, G. (2024). Digital resilience in wartime: The case of Ukraine. Public Administration Review, 84(1), 142–148. https://doi.org/10.1111/puar.13742
European Commission. (2026). Cloud Sovereignty Framework. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/cloud-sovereignty-framework
Vassil, K. (2015). Estonian e-Government Ecosystem: Foundation, Applications, Outcomes (Background Paper for World Development Report 2016). World Bank. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/165711456838073531
Misuraca, G., & van Noordt, C. (2020). AI Watch Artificial Intelligence in public services: Overview of the use and impact of AI in public services in the EU (JRC Science for Policy Report, EUR 30255 EN). Publications Office of the European Union. https://doi.org/10.2760/039619
Janssen, M., Brous, P., Estevez, E., Barbosa, L. S., & Janowski, T. (2020). Data governance: Organizing data for trustworthy Artificial Intelligence. Government Information Quarterly, 37(3), Article 101493. https://doi.org/10.1016/j.giq.2020.101493
Carney, M. (2026). Davos speech full transcript. CBC News. https://www.cbc.ca/news/politics/mark-carney-speech-davos-rules-based-order-9.7053350
Csernatoni, R. (2024). The EU’s rise as a defense technological power: From strategic autonomy to technological sovereignty. Carnegie Europe Working Paper. https://carnegieendowment.org/research/2024/08/eu-strategic-autonomy-defense-technology
