Партисипаторне бюджетування як інструмент регіональної політики: інституційні виміри та практики реалізації в Україні
Анотація
В Україні, в умовах повномасштабного вторгнення, кардинально трансформувалась практика демократії участі на місцевому рівні. Партисипаторне бюджетування, яке до 2022 року активно розвивалося у більшості великих міст, зазнало критичного скорочення: якщо у 2022 році проводилося 134 конкурси громадського бюджету, то вже у 2023 році їх кількість скоротилася до 13, а станом на 2024 рік лише 8 міст зі 100 найбільших продовжують цю практику. Водночас війна актуалізувала потребу у партисипаторних механізмах розподілу обмежених ресурсів та залученні громадян до вирішення нагальних проблем територій.
Метою статті є вивчення інституційних вимірів партисипаторного бюджетування як інструменту регіональної політики в Україні в умовах воєнного часу та розробка рекомендацій щодо державної політики підтримки демократії участі на регіональному рівні.
Здійснено аналіз офіційних документів, статистичних даних, нормативно-правової бази та звітів міжнародних організацій за період 2022-2024 років. Основні результати дослідження свідчать про відсутність цілісної державної політики підтримки партисипаторного бюджетування на регіональному рівні. Виявлено, що скорочення програм громадського бюджету зумовлене не лише об’єктивними фінансовими обмеженнями, але й відсутністю інституційної інфраструктури підтримки. Водночас окремі міста демонструють успішні адаптивні практики, трансформуючи пріоритети відповідно до воєнних викликів: проєкти спрямовуються на підтримку військових, ветеранів та внутрішньо переміщених осіб.
Дослідження виявило значний потенціал цифровізації як компенсаторного механізму збереження партисипації в умовах воєнного часу. Платформа E-DEM та міжнародний досвід Decidim і Consul демонструють можливості зниження трансакційних витрат та розширення доступу до участі, зокрема для переміщених осіб.
Концептуалізовано п’ятикомпонентну модель державної політики підтримки партисипаторного бюджетування на регіональному рівні, що включає нормативний, фінансовий, методичний, технологічний та освітній рівні. Практична значущість дослідження полягає у розробці конкретних рекомендацій для інтеграції партисипаторного бюджетування у Дорожню карту децентралізації 2024-2027 та оновлену Державну стратегію регіонального розвитку.
Завантаження
Посилання
Adapt the school public budget and restart the public budget: 17 local governments have developed draft regulations and proposals for implementation. Council of Europe Office in Ukraine. 2023. URL: https://surl.li/ezxiip [in Ukrainian].
Analysis of the implementation of local budgets for 2024. Decentralization. 2024. URL: https://decentralization.ua/en/news/19387 [in Ukrainian].
Restoration of the participatory budgeting process in Ukraine as a tool for community development. Onova. 2023. URL: https://surl.li/xalmpy [in Ukrainian].
Participatory budgeting in wartime: how cities are implementing it. Transparency International Ukraine. 2024. URL: https://ti-ukraine.org/en/news/participatory-budgeting-in-wartime-how-are-cities-involving-citizens-in-spending/ [in Ukrainian].
State budget 2024: analytical report from experts of the USAID HOVERLA Project. Decentralization. 2024. URL: https://decentralization.ua/en/news/17421 [in Ukrainian].
Decentralization 2024: results of the year. Decentralization. 2024. URL: https://decentralization.ua/news/19071 [in Ukrainian].
E-democracy. Reanimation Package of Reforms. URL: https://rpr.org.ua/groups-rpr/elektronna-demokratiya/ [in Ukrainian].
The Ministry of Infrastructure team presented the results of its work and plans for 2024 regarding regional policy and decentralization. Cabinet of Ministers of Ukraine. 2024. URL: https://surl.li/rrhciz [in Ukrainian].
The Ministry of Digital Transformation makes e-democracy tools accessible to everyone. Cabinet of Ministers of Ukraine. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/mincifri-robit-instrumenti-elektronnoyi-demokratiyi-dostupnimi-dlya-vsih [in Ukrainian].
Review of the implementation of the State Budget of Ukraine for 2024 and recommendations for 2025. National Institute for Strategic Studies. 2024. URL: https://niss.gov.ua/doslidzhennya/ekonomika/ohlyad-vykonannya-derzhavnoho-byudzhetu-ukrayiny-na-2024-rik-ta [in Ukrainian].
Paliychuk, T., & Myronenko, O. (2024). Review of the 2025 budget. Center for Economic Strategy. URL: https://ces.org.ua/wp-content/uploads/2024/12/budget-2025.pdf [in Ukrainian].
E-DEM platform. URL: https://e-dem.ua/ [in Ukrainian].
On the State Budget of Ukraine for 2024: Law of Ukraine No. 3460-IX of 09.11.2023. (2024). Ministry of Finance of Ukraine. URL: https://mof.gov.ua/storage/files/Текст_ДБУ_2024.pdf [in Ukrainian].
Tretiak, Yu. (2024). State regional policy: state of affairs as of May 2024. Decentralization. URL: https://decentralization.ua/news/18126 [in Ukrainian].
The government approved changes to the State Strategy for Regional Development. Cabinet of Ministers of Ukraine. 2024. URL: https://surl.li/iyysir [in Ukrainian].
The Government of Ukraine approved the Roadmap for Decentralization. Cabinet of Ministers of Ukraine. 2024. URL: https://surl.lt/hbetgt [in Ukrainian].
Aichholzer, G., Rose, G. (2020). Experience with Digital Tools in Different Types of e-Participation. In: Hennen, L., van Keulen, I., Korthagen, I., Aichholzer, G., Lindner, R., Nielsen, R. (eds) European E-Democracy in Practice. Studies in Digital Politics and Governance. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-27184-8_4
Digital Democracy: Tools and Approaches for Virtual Participatory Processes. Participatory Budgeting Project. 2023. URL: https://surl.li/zfvkyy
Fischli, R, Muldoon, J. (2024). Empowering Digital Democracy. Perspectives on Politics, 22 (3), 819–835. https://doi.org/10.1017/S1537592724000409
Gherghina, S, Tap, P, Soare, S. (2023). Participatory budgeting and the perception of collective empowerment: institutional design and limited political interference. Acta Polit, 58 (3),
–590. https://doi.org/10.1057/s41269-022-00273-4
Gilman, R.H. (2024). Engaging Citizens: Participatory Budgeting and the Inclusive Governance Movement within the United States. Harvard Ash Center for Democratic Governance and Innovation. URL: https://ash.harvard.edu/wp-content/uploads/2024/02/participatory-budgeting-paper.pdf
Hagelskamp, С., Lerner, J., Kumar, N. (2022). Introducing a Global Theory of Change for Participatory Budgeting. People Powered. URL: https://www.peoplepowered.org/news-content/introducing-a-global-theory-of-change-for-participatory-budgeting
Johnson, C. Engaging Democracy: An Institutional Theory of Participatory Budgeting. PhD Dissertation. University of Washington. URL: https://digital.lib.washington.edu/server/api/core/bitstreams/0b1582f7-c956-41d7-b2ad-411148db2145/content
Khodan, M., Burtnyak, I. (2025). Local budgets in Ukraine during wartime: Challenges, adaptation strategies, and the role of participatory budgeting. Public and Municipal Finance, 14 (4), 77–93. https://doi.org/10.21511/pmf.14(4).2025.06
Kotanidis, S., Recchia, C. (2024). Participatory budgeting: A pathway to inclusive and transparent governance. European Parliamentary Research Service. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2024/762412/EPRS_BRI(2024)762412_EN.pdf
National Participatory Budgeting in Ukraine. OIDP. URL: https://oidp.net/en/practice.php?id=1270
Palacin, V., McDonald, S., Aragón, P., and Nelimarkka, M. (2024). Configurations of Digital Participatory Budgeting. ACM Trans. Comput.-Hum. Interact, 31, 2, Article 28 (April 2024), P. 1–28. https://doi.org/10.1145/3635144
Schugurensky, D., & Mook, L. (2024). Participatory budgeting and local development: Impacts, challenges, and prospects. Local Development & Society, 5 (3), 433–445. https://doi.org/10.1080/26883597.2024.2391664
Wampler, B. (2000). A Guide to Participatory Budgeting. International Budget Partnership. URL: https://internationalbudget.org/wp-content/uploads/A-Guide-to-Participatory-Budgeting.pdf
Wampler, B., Touchton, S., Kumar, A. How Participatory Budgeting Can Improve Governance and Well-Being. Deliberative Democracy Digest. URL: https://surl.li/wpdtdg
