Програмовані бюджетні кошти як інструмент публічного управління: методологія цифрового забезпечення цільового використання публічних фінансів в Україні

Анотація

У статті обґрунтовано концепцію програмованих бюджетних коштів як інструменту публічного управління, що інтегрує програмно-цільовий метод бюджетування з цифровими технологіями верифікації цільового використання публічних фінансів. Програмовані бюджетні кошти розглядаються як організаційно-технологічний режим управління бюджетними асигнуваннями, в межах якого бюджетні зобов’язання та платежі супроводжуються машино-зчитуваними правилами виконання, цифровими доказами відповідності встановленим умовам та безперервним ризик-орієнтованим моніторингом. Такий підхід дозволяє трансформувати нормативні вимоги бюджетного законодавства і параметри бюджетних програм у формалізовані алгоритми перевірки, що виконуються на етапі прийняття рішення про платіж і суттєво знижують залежність фінансової дисципліни від постфактум-контролю.
Запропоновано методологію цифрового забезпечення, що включає формалізацію цифрового паспорта бюджетної програми як джерела машиночитаних правил, створення реєстру програмованих бюджетних зобов’язань як єдиного ідентифікатора грошових потоків з прив’язкою до очікуваних результатів, інтеграцію з системами казначейського обслуговування, електронних закупівель, відкритих даних та державних реєстрів через забезпечення інтероперабельності, впровадження доказової моделі підтвердження виконання умов та інституціоналізацію прозорості й підзвітності через відкриті дані та публічну аналітику. Проаналізовано межі застосування та ризики впровадження, зокрема правові обмеження, організаційні бар’єри та загрози кібербезпеці, а також обґрунтовано необхідність дотримання принципів людського нагляду та пояснюваності алгоритмічних рішень у контексті бюджетного контролю.