Співвіднесення публічного та приватного інтересу у галузевих політиках (на прикладі м’ясного сектору продовольчого комплексу України)

Анотація

У статті розглядається проблема співвідношення публічного та приватного інтересу в галузевих політиках, зокрема у м’ясному секторі агропродовольчого комплексу України. Аналізуються виклики, пов’язані з відсутністю чіткої межі між державним регулюванням та приватною ініціативою, що призводить до конфліктів інтересів, неефективного управління, ризиків для здоров’я населення та довкілля. Акцентується увага на теоретичних і практичних викликах, які виникають у ситуації, коли межа між державними і приватними функціями є розмитою. Така ситуація часто призводить до порушення принципів прозорості, ефективності, підзвітності та справедливості у прийнятті управлінських рішень. У контексті гібридних моделей управління, де публічні та приватні суб’єкти спільно реалізують функції надання послуг або здійснюють регуляторну діяльність, існує ризик приватизації публічного інтересу, зловживання державними ресурсами, а також послаблення контролюючих функцій з боку держави.

У м’ясному секторі зазначена проблема проявляється, зокрема, через домінування приватних економічних інтересів над нормами публічного регулювання. Приклади включають недотримання санітарних стандартів, надмірне використання антибіотиків та гормонів, що становить загрозу для споживачів. Наголошується, що лише ефективна публічна політика може гарантувати безпечність продукції, дотримання стандартів та рівний доступ до якісної їжі. Також аналізуються ризики, пов’язані з наданням державної підтримки агропромисловому сектору. У разі відсутності чітких механізмів розмежування публічних та приватних інтересів субсидії та дотації можуть використовуватися в інтересах окремих великих виробників, що викривлює ринкову конкуренцію та підриває довіру до державної політики. Стаття підкреслює необхідність формування чітких нормативно-правових рамок, які забезпечуватимуть баланс між державним регулюванням і розвитком приватного сектора. Запропоновано орієнтуватися на сучасні концепції публічного управління, такі як «good governance», новий публічний менеджмент, партнерське управління («collaborative governance») як основу для побудови взаємодії між державою, бізнесом і громадянським суспільством. На основі теоретичних підходів та чинної нормативної бази здійснено класифікацію публічних і приватних інтересів на різних етапах виробництва, переробки, зберігання, реалізації та споживання м’ясної продукції. Обґрунтовано необхідність визнання м’ясного сектору як об’єкта публічного управління та адміністрування. Запропоновано напрямки удосконалення регуляторної політики через інституційне розмежування інтересів, розвиток механізмів нагляду і прозорості. На прикладі м’ясної галузі показано, що ефективне розмежування публічного та приватного інтересів сприятиме підвищенню якості управлінських рішень, забезпеченню продовольчої безпеки та зміцненню суспільної довіри до державних інституцій. Стаття є внеском у наукову дискусію щодо забезпечення балансу між приватною вигодою та суспільним благом у стратегічних галузях продовольчої політики.