Фіскальна політика як інструмент забезпечення національної безпеки держави

  • Світлана Миколаївна Клімова Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна, майдан Свободи, 4, м. Харків, 61022, Україна https://orcid.org/0000-0002-5106-6873
  • Каріна Юріївна Галинська Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, вулиця Григорія Сковороди, 77, Харків, 61024, Україна https://orcid.org/0009-0000-7856-8665
  • Надія Володимирівна Мирна Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна, майдан Свободи, 4, м. Харків, 61022, Україна https://orcid.org/0000-0003-3351-5572
  • Дмитро Сергійович Комуняр Знам’янська окружна прокуратура Кіровоградської області, вулиця Є. Чикаленка, 11, м. Кропивницький, 25006, Україна https://orcid.org/0009-0000-9849-5408
Ключові слова: національна безпека, публічне управління, органи публічної адміністрації, фіскальна політика, бюджетне законодавство, податкове законодавство, публічні фінанси, правоохоронна діяльність

Анотація

У статті виявлено перешкоди поєднання бюджетної та податкової політик в Україні в умовах військових дій. Окреслено шляхи гарантування національної безпеки. Одним із тих є фіскальна політика, що дає можливість урядам не лише протидіяти економічним спадам, знижувати рівень безробіття та забезпечувати стабільність цін, а й протидіяти внутрішнім і зовнішнім загрозам. Метою статті є критична оцінка фіскальної політики України у період дії воєнного стану, формулювання проблемних питань реалізації цієї політики та визначення способів удосконалення її механізму формування та реалізації у повоєнні часи з метою зміцнення національної безпеки. Встановлено, що під час дії воєнного стану фіскальна політика набула нових акцентів. На часі планувати відбудову України, установлювати у стратегіях не лише зміцнення безпеки, правопорядку, підвищення рівня ефективності управління публічними фінансами, збільшення доходів бюджетів, а й нові акценти фіскальної політики. Важливими є послідовність реформ та їхні терміни, підвищення ефективності використання тих публічних коштів, що наявні сьогодні, слід впроваджувати за європейськими принципами і стандартами. Виокремлено найбільш проблемні питання реалізації фіскальної політики держави. Перше – адекватність податків збалансованим інтересам держави та суб’єктів господарювання. Друге – установлення масштабів подальшого застосування штучного інтелекту у сфері публічних фінансів, покладення відповідальності за результати дії штучного інтелекту на конкретний орган публічної адміністрації. Третє – низький рівень ефективності, прозорості та підзвітності перед громадськістю органів публічної адміністрації, на які покладається податковий контроль та управління публічними фінансами. Четверте – низька здатність правоохоронних органів запобігати правопорушенням в економічній сфері через складні та довготривалі процедури, слабкі зв’язки з міжнародними організаціями. П’яте – неефективність регуляторних механізмів, непослідовність правового регулювання відносин у податковій сфері за умови значного дефіциту бюджету. Шосте – невизначеність механізму встановлення активів та фінансових зобов’язань на тимчасово окупованих територіях України. Сьоме – відсутність чітких критеріїв для оцінки ефективності фіскальної політики держави.

Завантаження

Download data is not yet available.

Біографії авторів

Світлана Миколаївна Клімова , Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна, майдан Свободи, 4, м. Харків, 61022, Україна

доктор юридичних наук, доцент,
доцент кафедри права, національної безпеки та європейської інтеграції
навчально-наукового інституту “Інститут державного управління”
Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна,
майдан Свободи, 4, м. Харків, 61022, Україна

Каріна Юріївна Галинська , Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, вулиця Григорія Сковороди, 77, Харків, 61024, Україна

кандидат юридичних наук,
асистент кафедри фінансового права
Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого,
вулиця Григорія Сковороди, 77, Харків, 61024, Україна

Надія Володимирівна Мирна , Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна, майдан Свободи, 4, м. Харків, 61022, Україна

кандидат наук з державного управління, доцент,
доцент кафедри права, національної безпеки та європейської інтеграції
навчально-наукового інституту “Інститут державного управління”
Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна,
майдан Свободи, 4, м. Харків, 61022, Україна

Дмитро Сергійович Комуняр , Знам’янська окружна прокуратура Кіровоградської області, вулиця Є. Чикаленка, 11, м. Кропивницький, 25006, Україна

начальник Олександрівського відділу
Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області,
вулиця Є. Чикаленка, 11, м. Кропивницький, 25006, Україна

Посилання

Multilateral Convention on the Implementation of Measures Relating to Tax Agreements to Counter Base Erosion and Profit Avoidance (2016). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/376_001-16 [in Ukrainian].

Budget Code of Ukraine No. 2456-VI (2010, July 8). The Official Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine. 2001, 37–38, 189 [in Ukrainian].

The Influence of Hybrid Threats on the Modern National Security of Ukraine (2023) / Dmytro Karamyshev, Roman Sobol, Nadiia Myrna, Vadim Yevdokymov. State Formation, 2. URL: https://periodicals.karazin.ua/db/issue/archive [in Ukrainian].

Some issues of implementation of the Law of Ukraine “On the Legal Status of Persons Disappeared Under Special Circumstances” (2022, April 29) No. 511 : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/511-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

Appendix No. 1 to the Law of Ukraine “On the State Budget of Ukraine for 2023”. URL: https://surl.li/prolpb [in Ukrainian].

Appendix No. 1 to the Law of Ukraine “On the State Budget of Ukraine for 2024”. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3460-20#Text [in Ukrainian].

Appendix No. 1 to the Law of Ukraine “On the State Budget of Ukraine for 2025”. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4059-20#Text [in Ukrainian].

Ievdokymov, V. (2020), “Conceptual and categorical apparatus of state policy in the field of law enforcement”, Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok, [Online], vol. 6, available at: https://surl.li/ayupcl (Accessed 24 Jan 2025). DOI: https://doi.org/10.32702/2307-2156-2020.6.2

Report on the results of the initial assessment of the state of implementation of the acts of the European Union (acquis ЄС) (2024), 308. URL: https://eu-ua.kmu.gov.ua/wp-content/uploads/Zvit_UA.pdf [in Ukrainian].

Report of the Accounting Chamber for 2023, approved by the decision of the Accounting Chamber No. 14-2 (2024, March 26). URL: https://rp.gov.ua/Activity/Reports/?id=1898 [in Ukrainian].

Klimova, S.M. (2023). Financial security during the period of martial law in Ukraine: features and directions of development. The security sector of Ukraine: current issues of science and practice: materials of the XI International Scientific and Practical Conference. Kharkiv: Madrid, 104-110. [in Ukrainian].

Kobko, Ye.V. (2023). Administrative and Legal Mechanism for Ensuring National Security of the Country. Qualifying scientific work as the manuscript. The thesis for a doctoral degree by the specialty 12.00.07 «Administrative law and procedure; financial law; informational law» (08 – Law) / Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, 400 [in Ukrainian].

Convention on mutual administrative assistance in tax matters: international document. URL: https://surl.li/vlgdzv [in Ukrainian].

The Constitution of Ukraine (1996): The Official Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine, 30, 141 [in Ukrainian].

Korzh, I.F. Legal security as a criterion of the state of legal life: monograph. Kyiv: LLC, 2024. 408 p.

Lemak, O.V. (2024). Significance and role of the Constitution in ensuring national security: aspects of essential characteristics. Analytical and Comparative Jurisprudence, 3, 69–76. DOI: https://doi.org/10.24144/2788-6018.2024.03.1 1 [in Ukrainian].

Motaylo, O.V. The system of national security of the state. Public management and administration in Ukraine. 2020. 16, 171–174. DOI: https://doi.org/10.32843/2663-52402020-16-28 [in Ukrainian].

National income strategy until 2030. URL: https://surl.li/lbrger [in Ukrainian].

Pelikh, I. (2023). Analysis of the revenue structure of the state budget of Ukraine. Current issues of financial theory and practice, 133–134 [in Ukrainian].

Increasing the effectiveness of fiscal policy at the regional level in Ukraine in the context of adaptation to European standards (2018): monograph under the editorship L. B. Barannyk. Dnipro :

University of Customs and Finance, 336 [in Ukrainian].

Tax Code of Ukraine No. 2755-VI (2010, December 2). The Official Bulletin of Ukraine, 92, 1, St. 3248 [in Ukrainian].

Procedure for coordinating the activities of law enforcement agencies in the field of combating crime. Order of the Prosecutor General dated 08.02.2021 No. 28. URL: https://surl.li/qwodip

About the administrative procedure. The Law of Ukraine. Document 2073-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text

About fighting terrorism No. 638-IV (2003, March 20). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/638-15 [in Ukrainian].

About military-civilian administrations No. 141-VIII (2015, February 3). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/141-19#Text [in Ukrainian].

On making changes to some laws of Ukraine regarding the regulation of the legal regime in the temporarily occupied territory of Ukraine No. 2217-IX (2022, April 21). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2217-20#Text [in Ukrainian].

On making changes to some laws of Ukraine regarding the functioning of the civil service and local self-government during the period of martial law No. 2259–IX (2022, May 12). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2259-20#Text [in Ukrainian].

On amendments to the Tax Code of Ukraine regarding the peculiarities of taxation of banks and other taxpayers No. 3474-IX (2023, November 21). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3474-20#Text [in Ukrainian].

On ensuring the rights and freedoms of citizens and the legal regime in the temporarily occupied territory of Ukraine No. 1207-VII (2014, April 15). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1207-18#Text [in Ukrainian].

On preventing the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing : directive of the European Parliament and the EU Council 2005/60/ЄC (2005, Oktober 26). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_774 [in Ukrainian].

On the approval of the List of territories on which hostilities are (were) conducted or temporarily occupied by the Russian Federation : order of the Ministry on Reintegration of the Temporarily Occupied Territories of Ukraine No. 309 (2022, December 22). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1668-22#n7 [in Ukrainian].

On the approval of the plan of measures for the implementation of the Concept of Combating Terrorism in Ukraine : order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 7-р (2021, January 5). Governmental Courier [in Ukrainian].

On the approval of provisions on the State Tax Service of Ukraine and the State Customs Service of Ukraine: order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 227 (2019, March 6). URL: https://surl.li/nakyfl [in Ukrainian].

About coordination centers for civilian population support: order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 470 (2023, May 9). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/470-2023-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

About the national security of Ukraine No. 2469-VIII (2018, June 21). The Official Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine. 31, 241 [in Ukrainian].

On urgent measures to ensure economic security during the legal regime of martial law: decision of the National Security and Defense Council of Ukraine No. 21/2024 (2024, January 23). URL: https://surl.li/xcgecw [in Ukrainian].

On Pension Provision of Military Men, Persons of Senior Staff and the Ranks of Bodies of Domestic Affairs and Some Other Persons. The Law of Ukraine. Document 2262-XII.

On the adoption as a basis of the draft Law of Ukraine on Amendments to the Law of Ukraine “On National Security of Ukraine” regarding the strategic foundations of integrated border management: resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 3815-IX (2024, June 18). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3815-20#Text [in Ukrainian].

On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine “On the Economic Security Strategy of Ukraine for the period until 2025 No. 347/2021 (2021, August 11). URL: https://surl.li/vnaite [in Ukrainian].

On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine “On the National Security Strategy of Ukraine” : decree of the President of Ukraine (2020, September 14). URL: https://surl.li/cegrph [in Ukrainian].

Public finances (2023) / M.I. Karlin, N.V. Prots, O.V. Borysyuk, N.S. Vavdiyuk, L.M. Cherchyk; under the editorship Doctor of Economics, Prof. M.I. Karlina. Lutsk: Lesya Ukrainka Volyn National University, 358. URL: https://surl.li/vzerwq [in Ukrainian].

Sochka, K.A. (2023). Comparative analysis of tax revenues of the budgets of individual EU countries and the state budget of Ukraine. Scientific Bulletin of Uzhgorod University. Economy series, 1 (61), 154–160. DOI: https://doi.org/10.24144/2409-6857.2023.1(61).154-160 [in Ukrainian].

Stoyko, O.M., Kresina, I.O. & Kresin, O.V. (2020). Revival of post-conflict territories: world experience and Ukraine: scientific note / V.M. Koretsky Institute of State and Law named after National Academy of Sciences of Ukraine. Kyiv : Norma prava, 145. [in Ukrainian].

Tymchyshyn, P. (2024). Legal foundations of ensuring national security during martial law. Modern science: state, problems and prospects of development. Ivano-Frankivsk, 32-34. URL: https://surl.li/mlkwoj [in Ukrainian].

Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their member states, on the other hand. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011 [in Ukrainian].

Management information systems in accounting and taxation: training. manual (2020) / V.M. Kraevskyi, L.V. Tytenko, T.M. Payanok, N.V. Paranytsia, S.V. Bohdan, 288 [in Ukrainian].

Hebus, Shafiq, Prichardini, Dinar & Vernon, Nate. Taxes on excess profits: Historical perspective and contemporary relevance (2022, September). IMF [in Ukrainian].

Anouk Decuypere, Anne Van de Vijver. Friend or foe of fairness perceptions of the tax administration? A survey experiment on citizens’ procedural fairness perceptions Government Information Quarterly 42 (2025) 102002. Р. 1–12. URL: https://www.elsevier.com/locate/govinf

Bird, Richard M. (2004). Administrative Dimensions of Tax Reform. Annals of Economics and Finance. 2004. May, 134–150. URL: https://www.researchgate.net/publication/24137632

Council Decision (2014/335/EU, Euratom) of 26 May 2014 on the system of own resources of the European Union. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32014D0335

Council directive 2003/48/EC of 3 June 2003 on taxation of savings income in the form of interest payments. URL: https://surl.li/qiozbv

Council Directive 2011/16/EU of 15 February 2011 on administrative cooperation in the field of taxation and repealing Directive 77/799/EEC. URL: https://surl.li/dplzqi

EU opens accession negotiations with Ukraine. URL: https://surl.li/kqrgnj

Governance and Public Management (2019). Swiss Public Administration. Making the State Work Successfully / edited by Andreas Ladner, Nils Soguel, Yves Emery, Sophie Weerts, Stéphane Nahrath. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-92381-9

Shatrava, S., Vylkov, S., Sobol, Y., Kondratenko, V., Drozd, A., Azhazha, M., Voronkova, V., Nikitenko, V., Chernenko, O. Organizational and Legal Cooperative Aspects between Government and Public Institutions as a Key Factor in the Formation of an Efficient and Transparent State Administration System. Pakistan Journal of Life and Social Sciences. 2024. No. 22(2), Р. 7086–7095. DOI: https://doi.org/10.57239/PJLSS-2024-22.2.00535

Zhao, D. National Security and Extraterritorial Jurisdiction. In: Contemporary Export Control Law of China. Modern China and International Economic Law. Springer, Singapore. 2024. DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-99-9825-8_6

Опубліковано
2024-12-30
Як цитувати
Клімова , С. М., Галинська , К. Ю., Мирна , Н. В., & Комуняр , Д. С. (2024). Фіскальна політика як інструмент забезпечення національної безпеки держави. Актуальні проблеми державного управління, 2(65), 216-234. https://doi.org/10.26565/1684-8489-2024-2-11
Розділ
Політичні та правові засади державного управління