ПОВНОВАЖЕННЯ РДА У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ ВІДНОСИНАМИ: АНАЛІЗ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ ТА ПРАКТИКИ

Анотація

У статті проведено науковий аналіз регулювання повноважень районних державних адміністрацій у сфері управління земельними відносинами. Дослідження проведено з метою формування стратегічного бачення структури та функцій районних державних адмі-
ністрацій у зв’язку з реорганізацією та укрупненням районів. Визначено, що нормативне
закріплення функцій органів влади районного рівня по управлінню землями, регулюванню екологічної безпеки потребує уніфікації, так як в базових законах норми різняться за змістом та формулюванням. Вказані повноваження потребують відображення у структурі районної державної адміністрації, згідно з базовим законом управління (структура органу державної влади повинна відповідати функціям).

З метою дослідження практики, проаналізовано структуру 40 районних адміністрацій різних областей України, встановлено, що реально існуюча структура не відповідає функціональному навантаженню, закріпленому в законодавстві. Саме такі невідповідності унеможливлюють перехід до другого етапу децентралізації, який вже відбувається на законодавчому рівні. Для застосування досвіду передових громад, здійснено науковий аналіз результатів опитування працівників органів влади районного та місцевого рівня. Темою анкетування був розподіл повноважень та відповідальності у різних сферах, зокрема у сфері земельних відносин. Встановлено, що наявна загальна тенденція до розмивання районного рівня влади, так як основний масив повноважень отримали органи місцевого самоврядування. Виявлено ряд функцій (контрольних), які працівники обох структур вважають за доцільне виконувати спільно. Розглянуто проблеми, що можуть виникати при співробітництві РДА та органів місцевого самоврядування в окресленій сфері.