LEGAL REGULATION OF THE CIVIL SERVICE IN THE USSR IN THE 20S OF THE XX CENTURY
Abstract
Introduction. The effectiveness of the state's performance of its functions, ensuring the rights of citizens largely depends on the high-quality performance of official duties by civil servants. That is why the study of legal regulation of the conditions of public service in different historical periods is characterized by relevance. The purpose of the study is to establish the peculiarities of the legal regulation of civil service in the USSR in the 20s of the XX century. The source base for the study of the problem is the regulatory legal acts of the Ukrainian SSR, which regulated the legal status of the civil servant in the period under study.
Summary of the main results of the study. At the beginning of the 20s of the 20th century, the civil state service was militarized. The conditions of civil state service were determined according to the legislation and by-laws, which regulated conditions of service for military personnel. Since 1922, the Code of Labor Laws of the USSR and the Provisional Rules on Service in State Institutions and Enterprises of the USSR became the legal basis for service. Measures of social protection of civil servants were determined according to the norms of labor legislation. The payment conditions of civil servants were defined in separate resolutions of the government of the USSR.
Peculiarities of the criminal responsibility of civil servants for committing official crimes in the early 1920s were determined by the norms of separate resolutions of the government of the USSR. Separate chapters on responsibility for official crimes were provided for in the criminal codes of the Ukrainian SSR of 1922 and 1927. Civil servants were subject to disciplinary responsibility by the decision of a disciplinary court established by a trade union or district executive committee. Subsequently, the right to apply disciplinary sanctions was obtained by the direct superiors of the civil servant.
Conclusions. During the studied historical period, no separate legislative act was adopted in the Ukrainian SSR that would comprehensively regulate the specifics of public service and social protection of civil servants. The legal status of a civil servant was determined on the basis of labor law norms.
Downloads
References
/References
Боговіс Є. В. Історико-правовий аспект становлення інституту державної служби в Україні. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». 2017. Випуск 43. Том 2. С. 33 – 37
Іванов Є. В. Історія зародження та розвитку державної служби в Україні в контексті викликів сьогодення. Вчені записки Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського. Серія «Державне управління». 2021. № 2 (71). С. 7 – 11 DOI https://doi.org/10.32838/TNU-2663-6468/2021.2/02
Іншин М. І. Історія виникнення, розвитку і формування державної служби в Україні. Юридична наука і практика. 2011. № 2. С. 4 – 9
Кодекс законів про працю УСРР 1922 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1922. № 52. Ст.1110.
Кримінальний кодекс УСРР 1922 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1922. № 36. Ст. 768.
Обушенко Н. М. Розвиток трудового законодавства України за часів існування СРСР. Південноукраїнський правничий часопис. 2019. № 4. Ч. 2. С. 142 – 146
Олійник О. І. Становлення радянського трудового законодавства в Україні (1917 – 1918 роки). Збірник наукових праць Харківського національного університету імені Г .С. Сковороди. Історія та географія. 2012. Випуск 46. С. 15 – 20
Олійник О. І. Порівняльний аналіз кодексів законів про працю 1922 року УСРР і РСФРР. Збірник наукових праць Харківського національного університету імені Г .С. Сковороди. Історія та географія. 2011. Випуск 40. С. 76 – 82
Остапенко Ю. О. Моделі періодизації правового регулювання трудових прав працівників в Україні. Науковий вісник публічного та приватного права. 2019. № 2. Ч. 1. С. 166 – 170 DOI https://doi.org/10.32844/2618-1258.2019.2-1.26
Про організацію влади на місцях: Декрет Тимчасового робітничо-селянського уряду України від 14 січня 1919 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1919. № 1. Ст. 3.
Про 8-ми годинний робочий день: Декрет Тимчасового робітничо-селянського уряду України від 28 лютого 1919 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1919. № 17. Ст. 190.
Про найом робітників та службовців: Постанова відділу праці Тимчасового робітничо-селянського уряду України від 14 січня 1919 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1919. № 1. Ст. 10.
Про затвердження Положення про мілітаризовані радянські установи УСРР: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 10 червня 1920 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1920. № 19. Ст. 372.
Про понаднормові роботи: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 5 травня 1921 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1921. № 10. Ст. 273
Про умови сумісництва декількох посад: Розпорядження № 207 Уповноваженого Народного комісаріату праці та соціального забезпечення РСФРР при РНК УСРР від 23 березня 1920 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1920. № 4. Ст. 62.
Про норми заробітної плати для робітників і службовців УСРР: Постанова Всеукраїнського революційного комітету від 18 лютого 1920 р. Збірник узаконень та розпоряджень Всеукраїнського революційного комітету. 1920. № 3. Ст. 32.
Про норми тарифікації праці: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 30 листопада 1920 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1920. № 26. Ст. 556.
Про забезпечення службовців мілітаризованих установ пайком: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 5 червня 1920 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1920. № 12. Ст. 212.
Про норми забезпечення службовців мілітаризованих та радянських установ: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 24 травня 1921 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1921. № 9. Ст. 256.
Про боротьбу з хабарництвом: Декрет Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету УСРР від 1 листопада 1921 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1921. № 22. Ст. 695.
Про заходи по боротьбі з посадовими злочинами: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 22 липня 1921 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1921. № 14. Ст. 753.
Про дисциплінарні та адміністративні стягнення, які застосовуються до членів виконавчих комітетів рад та службовців радянських установ: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 5 червня 1920 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1920. № 14. Ст. 268.
Про порядок виплати додаткової відсоткової винагороди працівникам робітничо-селянської міліції УСРР: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 17 квітня 1927 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1927. № 14. Ст. 151.
Про робітничі дисциплінарні товариські суди: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 12 червня 1920 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1920. № 14. Ст. 278.
Про затвердження «Положення про дисциплінарні товариські суди»: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 5 липня 1921 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1921. № 13. Ст. 353.
Про боротьбу з прогулами: Декрет Ради Народних Комісарів УСРР від 23 грудня 1921 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1921. № 25. Ст. 772.
Про затвердження Тимчасової устави про допомогу, яку надають органи соціального страхування: Постанова Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів СРСР від 28 грудня 1927 р. Кодекс законів про працю УСРР. Х. : Вид-во НКЮ, 1929. С. 75–81.
Про затвердження Устави про забезпечення порядком соціального страхування з причин інвалідності та втрати годувальника: Постанова Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів СРСР від 14 березня 1928 р. Кодекс законів про працю УСРР. Х. : Вид-во НКЮ, 1929. С. 82–84.
Про тимчасову комісію при Народному комісаріаті робітничо-селянської інспекції УСРР для перевірки персонального складу співробітників установ, підприємств і організацій: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 30 квітня 1924 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1924. № 10. Ст. 99.
Про скасування тимчасової комісії при Народному комісаріаті робітничо-селянської інспекції УСРР для перевірки персонального складу співробітників установ, підприємств і організацій: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 1 квітня 1925 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1925. № 17. Ст. 132.
Про запровадження державного нормування заробітної плати службовців урядництв і установ УСРР, що фінансуються з державного бюджету: Постанова Ради Народних Комісарів УСРР від 13 червня 1926 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1926. № 43–45. Ст. 295.
Про заходи забезпечення рівноправності мов в УСРР та про сприяння розвитку української мови: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 1 вересня 1923 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1923. № 29. Ст. 435.
Про заходи термінового проведення українізації радянського апарату: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 30 квітня 1925 р. Бюлетень НКВС УСРР. 1925. № 9 (24). С. 67–70.
Про забезпечення рівноправності мов та про сприяння розвитку української культури: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 6 липня 1927 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1927. № 34. Ст. 182.
Про дисциплінарні суди: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 3 лютого 1926 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1926. № 15. Ст. 114.
Про скасування дисциплінарних судів і про затвердження Устави про дисциплінарну відповідальність порядком підлеглості: Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів УСРР від 17 жовтня 1928 р. Збірник узаконень Робітничо-селянського уряду України. 1928. № 29. Ст. 252.
Тимчасові правила про службу в державних установах та підприємствах УСРР, затверджені Постановою Ради Народних Комісарів УСРР від 7 лютого 1923 р. Збірник узаконень та розпоряджень робітничо-селянського уряду України. 1925. № 47. Ст. 302.
Bohovis E. V. (2017). Historical and legal aspects of the formation of the civil service institute in Ukraine. Scientific Bulletin of the Uzhhorod National University. "Law" series. Issue 43. Volume 2. Pages 33 – 37
Ivanov E. V. (2021). The history of the origin and development of the civil service in Ukraine in the context of today's challenges. Scholarly notes of V. I. Vernadsky Tavri National University. "Public administration" series. №. 2 (71). P. 7 – 11 DOI https://doi.org/10.32838/TNU-2663-6468/2021.2/02
Inshin M. I. (2011). The history of the emergence, development and formation of the civil service in Ukraine. Legal science and practice. № 2. P. 4 – 9
Code of Labor Laws of the Ukrainian SSR of 1922. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1922. No. 52. Article 1110.
Criminal Code of the USSR of 1922. Collection of legislation of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1922. No. 36. Art. 768
Obushenko N. M. (2019). Development of labor legislation of Ukraine during the existence of the USSR. South Ukrainian legal journal. №. 4. Part 2. P. 142 – 146.
Oliynyk O. I. (2012). Formation of Soviet labor legislation in Ukraine (1917-1918). Collection of scientific papers of Kharkiv National University named after H.S. Frying pans History and geography. Issue 46. P. 15 – 20
Oliynyk O. I. (2011). Comparative analysis of the codes of labor laws of 1922 of the USSR and the RSFSR. Collection of scientific papers of Kharkiv National University named after H.S. Frying pans History and geography. Issue 40. P. 76 – 82
Ostapenko Yu. O. (2019). Models of periodization of legal regulation of labor rights of employees in Ukraine. Scientific bulletin of public and private law. № 2. Part 1. P. 166 – 170 DOI https://doi.org/10.32844/2618-1258.2019.2-1.26
On the organization of local government: Decree of the Provisional Workers' and Peasants' Government of Ukraine dated January 14, 1919. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1919. № 1. Art. 3.
About the 8-hour working day: Decree of the Provisional Workers' and Peasants' Government of Ukraine dated February 28, 1919. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1919. № 17. Art. 190.
On hiring workers and employees: Resolution of the Labor Department of the Provisional Workers' and Peasants' Government of Ukraine dated January 14, 1919. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1919. № 1. Art. 10.
On the approval of the Regulation on militarized Soviet institutions of the USSR: Resolution of the Council of People's Commissars of the USSR of June 10, 1920. Collection of legislation of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1920. № 19. Art. 372.
On overtime work: Resolution of the Council of People's Commissars of the USSR dated May 5, 1921. Collection of laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1921. № 10. Art. 273
On the conditions of simultaneous employment of several positions: Order № 207 of the Authorized People's Commissariat of Labor and Social Security of the RSFSR under the RSFSR of March 23, 1920. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1920. № 4. Art. 62.
On wage rates for workers and employees of the USSR: Resolution of the All-Ukrainian Revolutionary Committee of February 18, 1920. Collection of laws and orders of the All-Ukrainian Revolutionary Committee. 1920. № 3. Art. 32.
On norms of labor tariffs: Resolution of the Council of People's Commissars of the USSR dated November 30, 1920. Collection of laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1920. № 26. Art. 556.
On the provision of rations to employees of militarized institutions: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the USSR dated June 5, 1920. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1920. № 12. Art. 212
On the norms of providing for employees of militarized and Soviet institutions: Resolution of the Council of People's Commissars of the USSR dated May 24, 1921. Collection of legislation of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1921. № 9. Art. 256.
On the fight against bribery: Decree of the All-Ukrainian Central Executive Committee of the USSR dated November 1, 1921. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1921. No. 22. Art. 695.
On measures to combat official crimes: Resolution of the Council of People's Commissars of the USSR dated July 22, 1921. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1921. № 14. Art. 753.
On disciplinary and administrative penalties applied to members of executive committees of councils and employees of Soviet institutions: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the USSR dated June 5, 1920. Collection of legislation of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1920. № 14. Art. 268.
On the procedure for the payment of additional interest remuneration to the employees of the Workers' and Peasants' Militia of the Ukrainian SSR: Resolution of the Council of People's Commissars of the Ukrainian SSR dated April 17, 1927. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1927. № 14. Art. 151.
On workers' disciplinary social courts: Resolution of the Council of People's Commissars of the USSR dated June 12, 1920. Collection of laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1920. № 14. Art. 278
On the approval of the "Regulations on Disciplinary Company Courts": Resolution of the Council of People's Commissars of the USSR dated July 5, 1921. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1921. № 13. Art. 353.
On combating absenteeism: Decree of the Council of People's Commissars of the USSR dated December 23, 1921. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1921. № 25. Art. 772.
On the approval of the Temporary Statute on assistance provided by social insurance bodies: Resolution of the Central Executive Committee and Council of People's Commissars of the USSR dated December 28, 1927. Code of Labor Laws of the USSR. Kh.: Publishing House of NKYU, 1929. P. 75–81.
On the approval of the Charter on providing social insurance due to disability and loss of a breadwinner: Resolution of the Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the USSR dated March 14, 1928. Code of Labor Laws of the USSR. Kh.: Publishing House of NKYU, 1929. P. 82–84.
About the temporary commission under the People's Commissariat of the Workers' and Peasants' Inspection of the Ukrainian SSR to check the personnel of employees of institutions, enterprises and organizations: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and Council of People's Commissars of the Ukrainian SSR dated April 30, 1924. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1924. № 10. Art. 99.
On the abolition of the temporary commission under the People's Commissariat of the Workers' and Peasants' Inspection of the Ukrainian SSR for checking the personnel of employees of institutions, enterprises and organizations: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the SSR dated April 1, 1925. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1925. № 17. Art. 132.
On the introduction of state regulation of wages for employees of government departments and institutions of the Ukrainian SSR financed from the state budget: Resolution of the Council of People's Commissars of the Ukrainian SSR dated June 13, 1926. Collection of legislation of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1926. № 43–45. Art. 295.
On measures to ensure the equality of languages in the Ukrainian SSR and on promoting the development of the Ukrainian language: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the Ukrainian SSR from September 1, 1923. Collection of enactments of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1923. № 29. Art. 435.
On measures to urgently carry out the Ukrainization of the Soviet apparatus: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the USSR dated April 30, 1925. Bulletin of the NKVD of the USSR. 1925. № 9 (24). P. 67–70.
On ensuring the equality of languages and promoting the development of Ukrainian culture: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the Ukrainian SSR dated July 6, 1927. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1927. №. 34. Art. 182.
On disciplinary courts: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the USSR dated February 3, 1926. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1926. № 15. Art. 114.
On the abolition of disciplinary courts and on the approval of the Statute on disciplinary responsibility by order of subordination: Resolution of the All-Ukrainian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the Ukrainian SSR dated October 17, 1928. Collection of Laws of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1928. № 29. Art. 252.
Temporary rules on service in state institutions and enterprises of the Ukrainian SSR, approved by the Resolution of the Council of People's Commissars of the Ukrainian SSR dated February 7, 1923. Collection of laws and orders of the Workers' and Peasants' Government of Ukraine. 1925. № 47. Art. 302.
Copyright (c) 2022 Станіслав Васильєв
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
