Система вирівнювання місцевих бюджетів України: ефективність та шляхи вдосконалення

Анотація

Стаття присвячена аналізу ефективності системи фінансового вирівнювання в Україні та розробці пропозицій щодо її вдосконалення з метою зменшення диспропорцій між територіальними громадами і забезпечення рівного доступу громадян до публічних послуг незалежно від місця проживання. Автори розглядають теоретичні основи фінансового вирівнювання, його функції та міжнародний досвід, акцентуючи увагу на вимогах Європейської хартії місцевого самоврядування. На основі аналізу статистичних даних щодо обсягів та динаміки базової і реверсної дотацій, їх частки у ВВП та доходах місцевих бюджетів, а також показників диференціації податкоспроможності територій до і після вирівнювання, автори доходять висновку, що чинна в Україні система лише частково виконує свою функцію. Зокрема, обсяги базової дотації є недостатніми для забезпечення фінансової спроможності усіх громад, а розрив між «багатими» і «бідними» територіями залишається надмірним навіть після вирівнювання. У статті запропоновано низку шляхів удосконалення вітчизняної моделі фінансового вирівнювання. Серед них: розширення переліку платежів, що враховуються при розрахунку дотацій; збільшення обсягів коштів, що спрямовуються на вирівнювання; впровадження багаторівневої системи вирівнювання із диференціацією розрахунків для різних категорій громад; перегляд фундаментальних засад системи в контексті повоєнного відновлення. Автори наголошують на необхідності розробки нових підходів до оцінки ефективності фінансового вирівнювання з точки зору його впливу на якість життя мешканців громад та рівень людського й інфраструктурного капіталу територій.