REPRESENTATION OF THE STATE’S INTERESTS IN COURT BY THE PROSECUTOR: IN SEARCH OF TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF THE CONCEPTUAL FRAMEWORK
Abstract
Introduction. The article analyzes the trends in the development of the conceptual substantiation of the prosecutor’s representation of the State’s interests in court as one of the functions of the Public Prosecutor’s Office in Ukraine, which is one of the constitutionally enshrined areas of the prosecutor’s office’s activities aimed at protecting the interests of the State in court in exceptional cases and in accordance with the procedure established by law. The legal uncertainty inherent in the legal regulation of this function of the Public Prosecutor’s Office leads to an active scientific and expert-practical discourse, which is periodically updated with the emergence of new legal positions of courts or legislative initiatives in this area, which creates preconditions for identifying new trends in the development of the conceptual justification of this function of the Public Prosecutor’s Office. The purpose of the article is to highlight the current trends in the development of the conceptual substantiation of the representative function of the Public Prosecutor’s Office through the prism of dynamic changes in legislation, ambiguity of its application practice and legislative initiatives in the field of the issues under study.
Summary of the main results of the study. It is stated that the representative function of the Public Prosecutor’s Office under the current legislative regulation is characterized by certain legal uncertainty and defects in legislative regulation. Legislative initiatives aimed at regulating this issue are not systematic and demonstrate the need for a clear legislative vision of the ways of conceptual development of the representative function of the Public Prosecutor’s Office. The author establishes the lack of consensus on the peculiarities of the Public Prosecutor’s Office representative function at the level of scientific discourse, especially regarding the scope of the object of prosecutorial representation. The author highlights the legal position of the Constitutional Court of Ukraine regarding the representative function of the Public Prosecutor’s Office and provides arguments for considering it as determining a new vector of conceptual development this function at the present stage.
Conclusions. The author identifies the following current trends in the development of the conceptual justification of the representative function of the Public Prosecutor’s Office: inconsistency of the legislative regulation of the representative function of the Public Prosecutor’s Office with the constitutional provisions on the scope of the object of prosecutorial representation; insignificant attention to the issues of conceptual development of this function of the Public Prosecutor’s Office in the documents which form the strategic directions of development of the Public Prosecutor’s Office in Ukraine; lack of a clear legislative vision of ways to conceptually bring the legislative regulation of the representative function of the Public Prosecutor’s Office in line with its constitutional legal provisions; polarity of doctrinal views on the object and scope of prosecutorial representation due to their unclear regulatory definition; formation of a new vector of conceptual development of the representative function of the Public Prosecutor’s Office - monopolization of the prosecutor’s powers to represent the interests of the state in court.
Downloads
References
/References
Прокурори на захисті державних інтересів. Розповідаємо про роботу у сфері представництва інтересів держави в суді. URL: https://www.gp.gov.ua/ua/posts/prokurori-na-zaxisti-derzavnix-interesiv-rozpovidajemo-pro-robotu-u-sferi-predstavnictva-interesiv-derzavi-v-sudi (дата звернення: 02.02.2024).
Стефанчук М. М. Представницька функція прокуратури: дефекти законодавства. Вісник кримінального судочинства. 2019. № 3. С.164-175.
Лапкін А. В. Проблеми формулювання функції прокуратури, визначеної пунктом 2 статті 131-1 Конституції України. Форум права. 2017. № 5. С. 213-218.
Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя): Закон України від 2 червня 2016 року № 1401-VIII. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1401-19#Text (дата звернення: 02.02.2024).
Про прокуратуру: Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text (дата звернення: 02.02.2024).
Стратегія розвитку прокуратури на 2021-2023 роки, затверджена Наказом Генерального прокурора від 16 жовтня 2020 року № 489. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0489905-20?find=1&text=представництв#w1_1 (дата звернення: 02.02.2024).
Проект Плану відновлення України. URL: https://uploads-ssl.webflow.com/625d81ec8313622a52e2f031/62dea471331181b583d43ec5_Юстиція.pdf (дата звернення: 02.02.2024).
Проект Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України у частині забезпечення реалізації функцій прокуратури від 26.08.2020 № 3009а. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=69713 (дата звернення: 02.02.2024).
Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України у частині забезпечення реалізації функцій прокуратури». URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=69713 (дата звернення: 02.02.2024).
Проект Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вирішення деяких проблемних питань у діяльності органів прокуратури України від 11.08.2022 р. № 7659. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1434220 (дата звернення: 02.02.2024).
Пояснювальна записка до проєкту Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вирішення деяких проблемних питань у діяльності органів прокуратури України». URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1434223 (дата звернення: 02.02.2024).
Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вирішення деяких проблемних питань у діяльності органів прокуратури України». URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1490684 (дата звернення: 02.02.2024).
Висновок Комітету з питань правової політики щодо проекту Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вирішення деяких проблемних питань у діяльності органів прокуратури України (реєстр. № 7659 від 11 серпня 2022 року). URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/2005177 (дата звернення: 02.02.2024).
Висновок Комітету з питань правоохоронної діяльності на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вирішення деяких проблемних питань у діяльності органів прокуратури України» (реєстр. № 7659 від 11.08.2022 р.). URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1497662 (дата звернення: 02.02.2024).
Бортник Н. П., Вітик О. Д. Прокурор як представник інтересів громадян та держави в суді: досвід країн Євросоюзу. Європейські перспективи. 2021. № 1. С. 46-52.
Про організацію діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді: наказ Генерального прокурора від 21.08.2020 р. № 389. URL: https://gp.gov.ua/ua/posts/nakazi-generalnogo-prokurora-z-osnovnih-napryamiv-prokurorskoyi-diyalnosti (дата звернення: 02.02.2024).
Макосій Ю.Д. Роль прокуратури в механізмі захисту прав людини: європейський досвід та Україна : дис. ... на здобуття наукового ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 «Право» (08 - Право) /ДВНЗ «Ужгородський національний університет». Ужгород, 2022. 199 с.
Дяченко С. В., Ільніцька О. А. Представництво прокурором інтересів держави у господарському процесі. Прикарпатський юридичний вісник. 2023. Випуск 1 (48). С. 17-23.
Таможня О. Представництво інтересів держави в адміністративному судочинстві: особливості та проблеми нормативно-правового регулювання. Підприємництво, господарство та право. 2020. № 4. С. 178-185.
Лапкін А. В. Прокурор у кримінальному провадженні: теоретичні, правові та організаційно-методичні проблеми: монографія. Харків : Право, 2020. 1304 с.
У справі за конституційною скаргою акціонерного товариства «Запорізький завод феросплавів» щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення пункту 13 частини першої статті 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України»: Рішення КСУ від 06.06.2019 р. № 4-р(ІІ)/2019. URL: https://ccu.gov.ua/sites/default/files/docs/4_p2_2019.pdf (дата звернення: 02.02.2024).
Окрема думка судді Первомайського О. О. стосовно Рішення №4-р (II)/2019. URL: https://ccu.gov.ua/sites/default/files/docs/4_p2_2019_1.pdf (дата звернення: 02.02.2024).
Prosecutors protecting the state’s interests. We talk about our work in representing the state in court. Retrieved from https://www.gp.gov.ua/ua/posts/prokurori-na-zaxisti-derzavnix-interesiv-rozpovidajemo-pro-robotu-u-sferi-predstavnictva-interesiv-derzavi-v-sudi (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Stefanchuk, M.M. (2019). Representative Function of the Public Prosecutor’s Office: Defects of Legislation. Herald of criminal justice, 3, 164-175 (in Ukrainian).
Lapkin, A.V. (2017). Problems of a formulation of function of the Prosecutor's Office determined by item 2 of article 131-1 of the Constitution of Ukraine. Forum prava, 5, 213-218 (in Ukrainian).
On Amendments to the Constitution of Ukraine (Regarding Justice): Law of Ukraine (2016, June). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1401-19#Text (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
On the Public Prosecutors Office: Law of Ukraine (2014, October). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Strategy for the Development of the Public Prosecutor’s Office for 2021–2023, approved by Order of the Prosecutor General (2020, October). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0489905-20?find=1&text=представництв#w1_1 (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Draft Ukraine Recovery Plan (2022, July). Retrieved from https://uploads-ssl.webflow.com/625d81ec8313622a52e2f031/62dea471331181b583d43ec5_Юстиція.pdf (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Draft Law on Amendments to the Criminal Procedure Code of Ukraine in terms of ensuring the implementation of the functions of the Public Prosecutor’s Office (2020, August). Retrieved from https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=69713 (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Explanatory Note to the Draft Law of Ukraine «On Amendments to the Criminal Procedure Code of Ukraine in terms of ensuring the implementation of the functions of the Public Prosecutor’s Office» (2020, August). Retrieved from https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=69713 (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Draft Law on Amendments to the Criminal Procedure Code of Ukraine and Other Legislative Acts of Ukraine to Address Certain Problematic Issues in the Activities of the Public Prosecutor’s Office (2022, August). Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/40210 (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Explanatory Note to the Draft Law «On Amendments to the Criminal Procedure Code of Ukraine and Other Legislative Acts of Ukraine to Address Certain Problematic Issues in the Activities of the Public Prosecutor’s Office» (2022, August). Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1434223 accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Opinion of the Central Scientific Experts Office of The Verkhovna Rada of Ukraine Secretariate on the Draft Law of Ukraine «On Amendments to the Criminal Procedure Code of Ukraine and Other Legislative Acts of Ukraine to Address Certain Problematic Issues in the Activities of the Public Prosecutor’s Office» (2022, September). Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1490684 (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Opinion of the Committee on Legal Policy on the Draft Law of Ukraine «On Amendments to the Criminal Procedure Code of Ukraine and Other Legislative Acts of Ukraine to Address Certain Problematic Issues in the Activities of the Public Prosecutor’s Office» (2022, September). Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/2005177 (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Opinion of the Committee on Law Enforcement on the Draft Law of Ukraine On Amendments to the Criminal Procedure Code of Ukraine and Other Legislative Acts of Ukraine to Address Certain Problematic Issues in the Activities of the Public Prosecutor’s Office» (2022, October). Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1497662 (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Bortnyk, N.P., Vityk O.D. (2021). Prosecutor as a Representative of the Interests of Citizens and the Sate in Court: Experience of the EU Countries. European Perspectives, 1, 46-52 (in Ukrainian).
On the organization of prosecutors’ activities to represent the interests of the state in court: Order of the Prosecutor General (2020, August). Retrieved from https://gp.gov.ua/ua/posts/nakazi-generalnogo-prokurora-z-osnovnih-napryamiv-prokurorskoyi-diyalnosti (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Makosii, Y. (2022). The role of the prosecutor’s office in the mechanism of human rights protection: European experience and Ukraine. (Philosophy Doctor thesis, State Higher Educational Institution «Uzhhorod National University», Uzhhorod, Ukraine) (in Ukrainian).
Dyachenko, S. V., Ilnitska, O. A. (2023). Representation of the state’s interests by the prosecutor in economic proceedings. Subcarpathian Law Herald, 1(48), 17-23 (in Ukrainian).
Tamozhnia, O. (2020). Representation of the State's Interests in Administrative Proceedings: Peculiarities and Problems of Regulatory and Legal Regulation. Entrepreneurship, economy and law. Entrepreneurship, Economy and Law, 4, 178-185 (in Ukrainian).
Lapkin, A. V. (2020). The prosecutor in criminal proceedings: theoretical, legal, organizational, and methodical problems. Kharkiv: Pravo, 1304 (in Ukrainian).
In the case on the constitutional complaint of the Zaporizhzhya Ferroalloy Plant Joint Stock Company regarding the compliance with the Constitution of Ukraine (constitutionality) of the provision of paragraph 13 of part one of Article 17 of the Law of Ukraine «On the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine». Decision of the Constitutional Court of Ukraine on 6 June 2019 № 4-р(ІІ)/2019. Retrieved from https://ccu.gov.ua/sites/default/files/docs/4_p2_2019.pdf (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Opinion of Judge Pervomaiskyi O.O. regarding Decision No. 4-p (II)/2019. Retrieved from https://ccu.gov.ua/sites/default/files/docs/4_p2_2019.pdf (accessed 2 February 2024) (in Ukrainian).
Copyright (c) 2024 Марина Стефанчук
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.