ПРАВО МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ У ДЕРЖАВАХ-ЧЛЕНАХ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ: ПИТАННЯ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

doi:10.26565/2075-1834-2020-29-12

gryshko Гришко Юридичний факультет ХНУ ім. В.Н. Каразіна https://orcid.org/0000-0003-0347-1118

DOI: https://doi.org/10.26565/2075-1834-2020-29-12

Ключові слова: КЛЮЧОВІ СЛОВА: право муніципальної власності, муніципальна власність, комунальна власність, публічна власність, органи місцевого самоврядування.

Анотація

АНОТАЦІЯ. У статті досліджено конституційно-правове регулювання права комунальної власності в державах-членах ЄС. Відзначено, що у конституціях держав-членів переважно оминається поняття, яким позначається власність місцевого самоврядування. Водночас, конституції закріплюють питання матеріально-фінансової основи. Як правило, у перекладах з мов держав-членів на англійську застосовується поняття «муніципальна власність», «власність місцевого самоврядування» або «публічна власність». У конституціях цих країн зустрічаються принцип матеріально-фінансової самостійності, гарантії місцевого самоврядування, рідше передбачається гарантія власності місцевого самоврядування.

Нормативна основа права муніципальної власності визначається також законом про місцеве самоврядування, а іноді і спеціальним законом про муніципальну власність та локальними актами. Законами про муніципальну власність закріплено основні принципи управління муніципальною власністю. Відзначається, що управління здійснюється в інтересах населення муніципалітету та з турботою про «добре врядування» (good governance). Констатується, що наявність спеціального закону про власність місцевого самоврядування не вирішує усіх питань систематизації законодавства у цій сфері.

Підсумовується, що при досліджені понятійного апарату у сфері муніципальної (комунальної) власності, основне значення має саме сутність даного права. У законодавстві цих країн зустрічаються обидва поняття: «муніципальна» та «комунальна власність». Ці поняття слід розглядати як синоніми і для зручності позначення цієї форми власності у державах-членах ЄС допустимо застосування поняття «муніципальна власність». Наведено приклади вживання обох понять у конституційно-правових актах.

У статті зроблено висновок, що не залежно від того хто виступає у відповідності до законодавства суб’єктом, який наділяється цим правом, демократичні держави передбачають гарантії управління об’єктами муніципальної власності в інтересах громади, звертається увага на об’єкти, які перебувають у постійні експлуатації жителями комун/общин.

Наголошується на безпосередньому зв’язку між повноваженнями органів місцевого самоврядування, інтересами та потребами громади та муніципальною власністю. Те, як органи місцевого самоврядування здійснюють функціональне розмежування об’єктів муніципальної власності, впливає на рішення щодо придбання, примноження та розпорядження ними. В управлінні нерухомістю місцевого самоврядування у цих країнах звертається увага на об’єкт управління, цілі та основну мету, основні принципи прийняття рішень та ін.

Завантаження

##plugins.generic.usageStats.noStats##

Посилання

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Алексєєв В.М. Удосконалення управління комунальною власністю в Україні: організаційно-теоретичні засади. Чернівці, Технодрук, 2005. 216 с.
2. Барабаш Т.Г. Формування комунальної власності в європейських країнах та її вплив на місцеві фінанси. Наукові праці НДФІ 3 (40). 2007. С. 39-47.
3. Єлісєєва Л.В. Муніципальна власність: економічний зміст та перспективи її трансформації в Україні в контексті світового досвіду. Ефективна економіка. 2012. № 8. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_2012_8_11 (дата звернення: 15.04.2020).
4. Закон България «За общинската собственост»: в сила от 01.06.1996 г. (отразена деноминацията от 05.07.1999 г.). URL: https://www.lex.bg/laws/ldoc/2133874691 (дата звернення: 15.04.2020).
5. Закон Латвии «О самоуправлениях». 1994 г. (с изменениями и допонениями 2019 г.). URL: https://mvd.riga.lv/na/Samoupravlenija(19_12_19).pdf (дата звернення: 15.04.2020).
6. Конституция на Република България: в сила от 13.07.1991 г. (изм. и доп., от 18 Декември 2015 г.). URL: https://www.parliament.bg/bg/const (дата звернення: 15.04.2020).
7. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. К.: Т-во «Знання», КОО, 1999. 487 с.
8. Кущ О. Є. Закордонний досвід оптимального співвідношення різних форм власності в комунальному господарстві. Теорія і практика правознавства. 2015. Вип. 2. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/tipp_2015_2_10 (дата звернення: 15.04.2020).
9. Новак А. О. Порівняльно-правовий аналіз делегування повноважень органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування в Україні та країнах-членах ЄС. Теорія і практика правознавства. Вип. 2 (6), 201. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/tipp_2014_2_6 (дата звернення: 15.04.2020).
10. Сидоренко Н. О. Особливості запровадження реформ у системі органів місцевого самоврядування України в умовах європейської інтеграції. URL: http://www.dridu.dp.ua/zbirnik/2014-02(12)/25.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
11. Стратегия за управление на общинска собственост за срока на мандат 2019 – 2023 г. на общински съвет Пазарджик (приета с Решение № 14 взето с Протокол № 3 от 30.12.2019 г.). URL: https://pazardzhik.bg/bg/strategiya-za-upravlenie-na-obshtinska-sobstvenost-za-sroka-na-mandat-2019-2023-g-na-obshtinski-savet-pazardzhik (дата звернення: 15.04.2020).
12. Федоренко В. Л. Чернеженко О.М. Конституційні моделі місцевого самоврядування у державах-учасницях ЄС, Швейцарії та Україні: монограф.; за ред. В.Л. Федоренка. Київ: Видавництво Ліра-К, 2017. 288 с.
13. Andrzej Muczyński A comprehensive model of municipal housing stock management. URL: https://www.researchgate.net/publication/305270548_A_Comprehensive_Model_of_Municipal_Housing_Stock_Management (дата звернення: 15.04.2020).
14. Best Practice Guide for the Management of the Municipal Real Property in the Countries of the South-East Europe: Promise Project, May 25, 2012. URL: http://www.southeast-europe.net/document.cmt?id=455 (дата звернення: 15.04.2020).
15. Growing economic gap between German municipalities: study. URL: http://www.xinhuanet.com/english/2019-07/09/c_138212614.htm (дата звернення: 15.04.2020).
16. Kommunale Wohnungsbestände in Deutschland: Ergebnisse der BBSR-Kommunalbefragung 2015 / Redaktion Katina Gutberlet, Oktober 2017. 67 s. URL: https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/Veroeffentlichungen/Sonderveroeffentlichungen/2018/kommunale-wohnungsbestaende-dl.pdf?__blob=publicationFile&v=3 (дата звернення: 15.04.2020).
17. Kommunalrecht Brandenburg: textsammlung für die kommunale Praxis. Ministerium des Innern und für Kommunales des Landes Brandenburg. 2019. 336 s. URL: https://mik.brandenburg.de/media_fast/4055/Kommunalrecht_Brandenburg_Textsammlung_Auflage1.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
18. Local and Regional Governments in Europe: Structures and Competences / carried out by Irene Martinez Marias, coordinated by Nathalie Noupadja. CCRE – CEMR, 2016 Edition. 93 p. URL: https://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/CEMR_structures_and_competences_2016_EN.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
19. Luxembourg’s Constitution of 1868 with Amendments through 2009. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Luxembourg_2009.pdf?lang=en (дата звернення: 15.04.2020).
20. Maria Trojanek Strategic municipal real estate management. Journal of International Studies. Vol. 8, № 2, 2015, pp. 9-17. URL: https://www.jois.eu/files/JIS_Vol8_N2_Trojanek.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
21. National Constitutions in European and Global Governance: Democracy, Rights, the Rule of Law: National Reports. Anneli Albi, Samo Bardutzky Editors. 2019. 1522 p. URL: https://doi.org/10.1007/978-94-6265-273-6 (дата звернення: 15.04.2020).
22. The Belgian Constitution. Legal Affairs and Parliamentary Documentation Department of the Belgian House of Representatives D/2018/4686/11. (updated following the constitutional revision of 24 October 2017). URL: https://www.dekamer.be/kvvcr/pdf_sections/publications/constitution/GrondwetUK.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
23. The Constitution of Finland 11 June 1999 (731/1999, amendments up to 817/2018 included). URL: https://oikeusministerio.fi/en/constitution-of-finland (дата звернення: 15.04.2020).
24. The Constitution of Greece 2/28/2016. URL: http://europam.eu/data/mechanisms/FOI/FOI%20Laws/Greece/Greece_Constitution_1975.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
25. The Constitution of the Kingdom of the Netherlands 2008. URL: https://www.government.nl/binaries/government/documents/regulations/2012/10/18/the-constitution-of-the-kingdom-of-the-netherlands-2008/the-constitution-of-the-kingdom-of-the-netherlands-2008.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
26. The Federal Constitutional Law of Austria 1920 as amended in 1929 as to Law №. 153/2004, December 30, 2004. URL: http://constitutionnet.org/sites/default/files/Austria%20_FULL_%20Constitution.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
27. The Fundamental Law of Hungary English translation of the consolidated version of the Fundamental Law of Hungary incorporating (with amendments in force on 29 June 2018) URL: https://www.kormany.hu/download/f/3e/61000/TheFundamentalLawofHungary_20180629_FIN.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
28. Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. URL: https://www.nid.pl/pl/Dla_wlascicieli_i_zarzadcow/dla-samorzadow/ustawa%20o%20samorz%C4%85dzie%20gminnym.pdf (дата звернення: 15.04.2020).
29. Zákon č. 138/1991 Zb. Zákon Slovenskej národnej rady o majetku obcí (v znení č.). URL: https://www.epi.sk/zz/1991-138 (дата звернення: 15.04.2020).
30. Zákon č. 369/1990 Zb.Zákon Slovenskej národnej rady o obecnom zriadení. URL: https://www.zakonypreludi.sk/zz/1990-369 (дата звернення: 15.04.2020). (дата звернення: 15.04.2020).
31. Zákon č. 377/1990 Zb. Zákon Slovenskej národnej rady o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave. (v znení) URL: https://www.zakonypreludi.sk/zz/1990-377 (дата звернення: 15.04.2020).
32. Zákon č. 583/2004 Z. z. Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov. URL: https://www.zakonypreludi.sk/zz/2004-583 (дата звернення: 15.04.2020).