ПОЛЬСЬКА ТА УКРАЇНСЬКА МОДЕЛІ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ: ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ

Анотація

у статті  здійснено порівняльний аналіз польської та української моделей децентралізації та процесу проведення реформ для виявлення причин, які знижують ефективність використання польського досвіду реформування в Україні. На основі проведеного аналізу зроблено висновок, що українська і польська модель місцевого самоврядування є ідентичними. Вони обидві базуються на принципах децентралізації, основою політичного устрою є інститут місцевого самоврядування. Головною відмінністю системи місцевого самоврядування в Україні та Польщі є наявність державної адміністрації (інститут префекта) в Україні на рівні  області (регіону) та району (округу). Водночас, як у Польщі державної адміністрації на рівні повіту немає, а інститут воєводи функціонує лише на рівні воєводства.

До позитивних результатів реформи у Польщі можливо віднести те, що: органи місцевого самоврядування змогли ухвалювати рішення відносно інвестицій та планування власного розвитку, підвищилась якість соціальних послуг для населення, зменшилось нецільове використання коштів тощо. Але, на жаль, реформи не вирішили основну проблему регіонів – брак фінансових ресурсів.

В обох країнах реформа децентралізації є політизованою, що призвело до її гальмування та затягування. У Польщі реформу було відкладено на чотири роки, а в Україні ситуація з реформою загострюється тим, що прийняття і внесення змін до Конституції України в частині децентралізації блокує пункт про особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей.

Досвід Польщі засвідчує, що державне управління не може бути ефективним без децентралізації влади. Україна має орієнтуватись на зарубіжний досвід, але звичайно це не свідчить, що Україна має автоматично використовувати досвід Польщі. Реформи необхідно пристосовувати у відповідності до власних традицій та історичного досвіду, а також враховувати ті помилки, які були допущені польською владою, зокрема, щодо фінансової основи місцевого самоврядування. Крім того, специфічною особливістю системи місцевого самоврядування в Польщі є те, що в основу побудови територіальних рівнів був закладений принцип доповнення, а не поглинання. Кожен рівень місцевого самоврядування виконує свої функції, має свою територію та обсяг відповідальності.