АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З ІНСТИТУТАМИ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Анотація

Вступ. Важливість переходу до вироблення спільних рішень органами місцевого самоврядування у взаємодії з інститутами громадянського суспільства в межах питань місцевого самоврядування, обумовлена процесами демократизації, децентралізації та встановленням «доброго врядування». Виведення рівня партисипативної демократії на рівень партнерства передбачає абсолютно інших рівень довіри та наявність позитивної практики взаємодії. Проте, в умовах дії воєнного стану, України стикається не тільки з проблемами відсічі агресії з боку Російської Федерації, а й із нищівною пропагандою в умовах незавершеності реформ децентралізації та демократизації. У той же час, великі глобальні зриви, зокрема, російська агресія проти України та зміна клімату, підкреслили важливість зміцнення правління в демократичних країнах – і довіри громадян до них. На підставі доктринальних досліджень та аналізу законодавства визначено основні групи проблем у сфері взаємодії органів місцевого самоврядування та громадянського суспільства. Метою дослідження є виокремлення актуальних проблем взаємодії органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства в умовах воєнного стану. Перш за все, слід систематизувати та згрупувати проблеми за змістом і визначити черговість та послідовність кроків для їх вирішення.

Короткий зміст основних результатів дослідження. Згрупувати сучасні проблеми взаємодії органів місцевого самоврядування та інституцій демократичного суспільства можна за наступними напрямками: 1. Низький рівень залученості/участі в інституціях партисипативної демократії. Причинами може бути формальний підхід, відсутність довіри та належного рівня взаємодії, який дозволяє здійснювати дієвий вплив на прийняття рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування; 2. Потреба в оновленні та необхідність усунення прогалин у чинних нормативно-правових актах. При цьому, оновлення також потребують і локальні акти; 3. Типовість та шаблонність щодо взаємодії, без урахування локальних особливостей. Важливо уникати «насадження згори» інституцій взаємодії через прийняття типових документів. В аспекті досліджуваної проблеми, слід відзначити, що багато рекомендацій щодо взаємодії, містяться в підзаконних актах; 4. Невисокий рівень впровадження партисипативної участі. Локальними актами врегульовано окремі види партисипативної демократії. Наприклад, місцеві ради уповноважені на прийняття статуту територіальної громади, яким встановлюється порядок проведення зборів на відповідній території, право звернення з електронними петиціями, участі у виборах та місцевих референдумах та ін.

Висновок. З огляду на проведене дослідження слід виокремити наступні проблеми взаємодії: низький рівень залученості/участі в інституціях партисипативної демократії; потреба в оновленні та необхідність усунення прогалин у чинних нормативно-правових актах; типовість та шаблонність щодо взаємодії, без урахування локальних особливостей; невисокий рівень впровадження партисипативної участі. Кожна група проблем потребує окремого дослідження, при цьому, не тільки вченими-юристами.

З урахуванням наведених напрямів, що потребують удосконалення, слід розробити загальну стратегію розширення та розвитку інститутів партисипаторної демократії у поєднанні з добрим врядуванням та демократизацією, сталим розвитком. Питання впровадження інституцій партисипативної демократії рівня «партнерство» є перспективним напрямом подальших досліджень.

Слід застерегти від фрагментарних і непотрібних змін Конституції України. Повномасштабна агресію проти України продемонструвала низький рівень гарантій для місцевого самоврядування і багато важливих змін до законодавства вносилися вже в травні 2022 року. Безумовно, все це має бути враховано при розробці нового проекту змін до Конституції в межах завершення конституційної та муніципальної реформ. При цьому, по-перше, зміни не повинні нівелювати позитивні здобутки реформ, а по-друге, мають сприяти усуненню недоліків реформи місцевого самоврядування. Оновлення мають бути виваженими, достатніми і запроваджуватися лише за необхідності, зберігаючи при цьому курс на набуття членства України в Європейському Союзі та Організації Північноатлантичного договору.