Реакція Європейського Союзу на трансформацію Угорщини за урядування Віктора Орбана

  • Дмитро Ченчик доцент кафедри нової та новітньої історії історичного факультету Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна https://orcid.org/0000-0003-3001-1387
Ключові слова: Європейський Союз, Віктор Орбан, Угорщина, демократичний відступ

Анотація

В статті розглядаються ключові елементи демократичного відступу Угорщини за часів урядування Віктора Орбана після його повернення до влади в 2010 році та досліджується реакція інституційної системи ЄС на ці процеси. Поступова трансформація політичного режиму країни, посилення урядового контролю в економічній сфері, періодичні розбіжності з іншими державами ЄС щодо питань безпеки та зовнішньої політики поставили під питання завершеність процесу посткомуністичної демократизації та європеїзації Угорщини. Інститути ЄС, як з’ясувалось, мали обмежений вплив для запобігання антидемократичним практикам угорського уряду. Існуючі захисні механізми, такі як процедура статті 7 Договору про Європейський Союз, виявились не надто дієвими, адже їх було важко застосувати на практиці. Після розгляду реакції та окремих дій різних європейських інституцій щодо відходу Угорщини від засадничих принципів ЄС можна констатувати, що Європейська комісія з багатьох системних причин часто-густо надавала перевагу політичному діалогу з Будапештом, уникаючи більш жорсткої інституційної відповіді. Європейський парламент, попри принциповіше ставлення до угорського прем’єра та ФІДЕС серед інших органів ЄС, так само довгий час не виходив за межі критичних зауважень, оскільки партія Орбана до 2018 року входила до фракції Європейської народної партії Європарламенту і допомагала останній зберігати провідні позиції в інституційній системі ЄС. Рада Європейського Союзу взагалі самоусунулась від обговорення проблеми, а Суд правосуддя мав занадто обмежену компетенцію. Тому процедуру позбавлення права голосу за порушення ст. 2 щодо цінностей ЄС активували проти Угорщини відбулась лише в 2018 році, а її ефективність надалі залишилась незначною. Водночас виникла потреба в розробці нових механізмів, таких як щорічний огляд з дотримання верховенства права, запроваджений у 2020 році. Завдяки йому було порушено питання обмеження фінансування Угорщини з бюджету ЄС до поліпшення ситуації в багатьох сферах, але знову результат виявився далеким від сподівань. І хоча Євросоюз застосовував різні стратегії впливу на поведінку Угорщини, зокрема вербальний тиск, політичний діалог, інституційну відповідь та їх комбінації, цього виявилось недостатньо для запобігання антидемократичним змінам в країні. Тому перед ЄС досі стоїть завдання оновлення власної інституційної спроможності для виправлення ситуації в Угорщині та запобігання подібних прецедентів в майбутньому.

Завантаження

Посилання

Baccini, F. 2023. EU Commission unfreezes nearly a third of funds blocked to Hungary. URL: https://www.eunews.it/en/2023/12/13/eu-commission-unfreezes-nearly-a-third-of-funds-blocked-to-hungary/ (Date of access: 18.12.2023).

Batory, A. 2016. Defying the Commission: Creative Compliance and Respect for the Rule of Law in the EU. Public Administration. Vol. 94, No. 3, pp. 685–699; https://doi.org/10.1111/padm.12254.

Blauberger, M., Kelemen, R. D. 2017. Can Courts Rescue National Democracy? Judicial Safeguards Against Democratic Backsliding in the EU. Journal of European Public Policy, 24(3), pp. 321–336. doi: 10.1080/13501763.2016.1229357.

Blauberger, M. and van Hüllen, V. 2021. Conditionality of EU Funds: an Instrument to Enforce EU Fundamental Values? Journal of European Integration. 43(1), pp. 1–16. Doi: 10.1080/07036337.2019.1708337.

Boros T. G. 2018 a. Soros and V. Orbán: The Battle between Progressivism and Populism. Foundation for European Progressive Studies. URL: https://feps-europe.eu/george-soros-and-viktor-orban-the-battle-between-progressivism-and-populism/ (Date of access: 18.12.2023).

Boros T. G. 2018 b. The Hungarian “STOP Soros” Act. Why Does the Government Fight Human Rights Organisations? URL: https://library.fes.de/pdf-files/bueros/budapest/14205.pdf (Date of access: 18.12.2023).

Closa, C. 2019. The Politics of Quarding the Treaties: Commission Scrutiny of Rule of Law Compliance. Journal of European Public Policy, Vol. 26(5). DOI: 10.1080/13501763.2018.1477822.

Closa, C. 2021. Institutional Logics and the EU’s Limited Sanctioning Capacity under Article 7 TEU. International Political Science Review, Vol. 42, No. 4, pp. 501−515. https://doi.org/10.1177/ 0192512120908323.

Council 2014. Press Release of the 3362nd Council Meeting, General Affairs, 16936/14, 16 December. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/24763/146348.pdf (Date of access: 18.12.2023).

Deutsche Welle 2015. 23 September. URL: https://www.dw.com/en/hungarys-orban-criticizes-merkels-moral-imperialism/a-18736240 (Date of access: 18.12.2023).

Deutsche Welle 2019, 3 June. URL: https://www.dw.com/en/eu-conservative-bloc-lays-out-ultimatum-for-hungarys-viktor-orban/a-47787048 (Date of access: 18.12.2023).

Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 Establishing a General Framework for Equal Treatment in Employment and Occupation. EUR-Lex. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32000L0078 (Date of access: 18.12.2023).

Emmons, C., Pavone, T. 2021. The Rhetoric of Inaction: Failing to Fail Forward in the EU’s Rule of Law Crisis. Journal of European Public Policy, 28(10), pp. 1611–1629. Doi: 10.1080/13501763.2021.1954065.

Éltető, A., Szemlér, T. 2023. Hungary in the European Union – Cooperation, Peacock Dance and Autocracy. Comparative Southeast European Studies, Vol. 71, №No. 3, pp. 272−299; https://doi.org/10.1515/soeu-2022-0051.

Euractriv 2023, 18 December. Orbán is ‘Trojan horse’ for Russian interests, says Czech minister. URL: https://www.euractiv.com/section/politics/news/orban-is-trojan-horse-for-russian-interests-says-czech-minister/ (Date of access: 18.12.2023).

Euronews. Hungary wants to bring back the death penalty, 2015. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=KStjTt-xeZI (Date of access: 18.12.2023).

European Commission. 2014. 11 March. A new EU Framework to strengthen the Rule of Law, COM(2014)158 final, URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A52014DC0158 (Date of access: 18.12.2023).

European Commission. 2015. 19 November. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_15_6006 (Date of access: 18.12.2023).

European Commission. 2018. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the Protection of the Union’s Budget in case of Generalised Deficiencies as Regards the Rule of Law in the Member States. COM(2018) 324 Final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-ontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018PC0324&from=PL (Date of access: 18.12.2023).

European Commission. 2019. Strengthening the Rule of Law within the Union. A Blueprint for Action, Brussels: European Commission, July, 17. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=COM%3A2019%3A343%3AFIN (Date of access: 18.12.2023).

European Commission 2020a. Rule of Law Report. The rule of law situation in the European Union. SWD (2020). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0580 (Date of access: 18.12.2023).

European Commission 2020b. October infringements package: key decisions. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/inf_20_1687 (Date of access: 18.12.2023).

European Сommission, 2022a. Country Report – Hungary. SWD/2022/614. URL: https://commission.europa.eu/system/files/2022-05/2022-european-semester-country-report-hungary_en_0.pdf (Date of access: 18.12.2023).

European Commission 2022 b, Proposal for a COUNCIL IMPLEMENTING DECISION on measures for the protection of the Union budget against breaches of the principles of the rule of law in Hungary. COM(2022) 485 final 2022/0295 (NLE). Brussels, 18.9.2022; https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:9473778e-372b-11ed-9c68-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF (Date of access: 18.12.2023).

European Commission 2022c, Press Release 30 November. Commission finds that Hungary has not progressed enough in its reforms and must meet essential milestones for its Recovery and Resilience funds. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_7273 (Date of access: 18.12.2023).

European Commission 2023, Press Release 13 December. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_6465 (Date of access: 18.12.2023).

European Parliament resolution of 10 March 2011 on media law in Hungary. URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-7-2011-0094_EN.html (Date of access: 18.12.2023).

European Parliament resolution of 16 February 2012 on the recent political developments in Hungary (2012/2511(RSP)). URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-7-2012-0053_EN.html (Date of access: 18.12.2023).

European Parliament resolution of 3 July 2013 on the situation of fundamental rights: standards and practices in Hungary (pursuant to the European Parliament resolution of 16 February 2012). URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-7-2013-0315_EN.html (Date of access: 18.12.2023).

European Parliament resolution of 10 June 2015 on the situation in Hungary (2015/2700(RSP)). URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2015-0227_EN.html (Date of access: 18.12.2023).

European Parliament resolution of 16 December 2015 on the situation in Hungary (2015/2935(RSP)). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015IP0461 (Date of access: 18.12.2023).

European Parliament resolution of 17 May 2017 on the situation in Hungary. URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2017-0216_EN.html (Date of access: 18.12.2023).

European Parliament. REPORT on a proposal calling on the Council to determine, pursuant to Article 7(1) of the Treaty on European Union, the existence of a clear risk of a serious breach by Hungary of the values on which the Union is founded. A8-0250/2018. URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0250_EN.pdf (Date of access: 18.12.2023).

European Parliament resolution of 16 January 2020 on ongoing hearings under Article 7(1) of the TEU regarding Poland and Hungary (2020/2513(RSP)). URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0014_EN.html (Date of access: 18.12.2023).

Eurostat 2023a, GDP per capita in PPS. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tec00114/default/table?lang=en (Date of access: 18.12.2023).

Eurostat 2023b, Consumer prices – inflation. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Consumer_prices_-_inflation&oldid=629754 (Date of access: 18.12.2023).

Freedom House 2023. URL: https://freedomhouse.org/country/hungary (Date of access: 18.12.2023).

Hettyey, A., 2020. The Europeanization of Hungarian Foreign Policy and the Hungarization of European Foreign Policy, 2010-1018. Journal of Contemporary European Studies, 29(1), pp. 125–138. DOI: 10.1080/14782804.2020.1824895.

Holesch, A., Kyriazi, A. 2022. Democratic Backsliding in the European Union: the Role of the Hungarian-Polish Coalition. East European Politics, 38(1), pp. 1−20. DOI: 10.1080/21599165.2020.1865319.

Gervasoni, C. 2010. A Rentier Theory of Subnational Regimes: Fiscal Federalism, Democracy, and Authoritarianism in the Argentine Provinces. World Politics, 62(2), pp. 302–340. Doi:10.1017/S0043887110000067.

Gotev G. Orbán says migrant crisis is ‘Germany’s problem’. URL: https://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/news/orban-says-migrant-crisis-is-germany-s-problem/ (Date of access: 18.12.2023).

Kelemen, R. D. 2017. Europe’s Other Democratic Deficit: National Authoritarianism in Europe’s Democratic Union. Government and Opposition Vol. 52(2), pp. 211–238. Doi: 10.1017/gov.2016.41.

Kelemen, R. D. 2020. The European Union’s Authoritarian Equilibrium. Journal of European Public Policy, 27(3), pp. 481–499; https://doi.org/10.1080/13501763.2020.1712455.

Magyar, B. 2016. Post-Communist Mafia State: The Case of Hungary. Central European University Press. 337 p.

Maurits, M., Harmen van der, V. 2018. Responses to ‘Democratic Backsliding’ in Hungary and Poland: An Analysis of Agenda-Setting and Voting Behaviour. Journal of Common Market Studies, pp. 1-33. URL: https://ssrn.com/abstract=3255466 (Date of access: 18.12.2023).

Mos, M. 2020. Ambiguity and Interpretive Politics in the Crisis of European Values: Evidence from Hungary. East European Politics. East European Politics, Vol. 36(2), pp. 267–287. DOI: 10.1080/21599165.2020.1724965.

Obserwator Finansowy 2020, 9 September. Economic traits of the Hungarian eastern opening policy. URL: https://www.obserwatorfinansowy.pl/in-english/macroeconomics/economic-traits-of-the-hungarian-eastern-opening-policy-2 (Date of access: 18.12.2023).

Oliver, P., Stefanelli, J. 2016. Strengthening the Rule of Law in the EU: The Council’s Inaction. Journal of Common Market Studies. Vol. 54(5), pp. 1075−1084; https://doi.org/10.1111/jcms.12402.

Viktor Orbán’s “State of the Nation” Address. Government, February 19, 2018. URL: https://2015-2019.kormany.hu/en/the-prime-minister/the-prime-minister-s-speeches/viktor-orban-s-state-of-the-nation-address (Date of access: 18.12.2023).

Pech, L., Scheppele, K. 2017. Illiberalism Within: Rule of Law Backsliding in the EU. Cambridge Yearbook of European Legal Studies, 19, pp. 3–47. Doi:10.1017/cel.2017.9.

Politico 2018, 23 November. URL: https://www.politico.eu/article/viktor-orban-defends-granting-asylum-to-ex-macedonia-pm-nikola-gruevski/ (Date of access: 18.12.2023).

Priebus, S. 2022. The Commission’s Approach to Rule of Law Backsliding: Managing Instead of Enforcing Democratic Values? Journal of Common Market Studies, Vol. 60(6), pp. 1684-1700. DOI: 10.1111/jcms.13341.

Prime Minister Viktor Orbán’s Speech in the European Parliament, 2015. URL: https://2015-2019.kormany.hu/en/the-prime-minister/the-prime-minister-s-speeches/prime-minister-viktor-orban-s-speech-in-the-european-parliament (Date of access: 18.12.2023).

Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 Of The European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R2092 (Date of access: 18.12.2023).

Reuters, 15 March 2017. URL: https://www.reuters.com/article/us-hungary-orban-idUSKBN16M1T4/ ?il=0 (Date of access: 18.12.2023).

Toplisek, A. 2019. The Political Economy of Populist Rule in Post-Crisis Europe: Hungary and Poland. New Political Economy, 25(3), pp. 388–403. DOI: 10.1080/13563467.2019.1598960.

The Budapest Beacon 2014, 29 July. URL: https://budapestbeacon.com/full-text-of-viktor-orbans-speech-at-baile-tusnad-tusnadfurdo-of-26-july-2014/ (Date of access: 18.12.2023).

The Economist, 2022, 2 April. URL: https://www.economist.com/graphic-detail/2022/04/02/a-wild-gerrymander-makes-hungarys-fidesz-party-hard-to-dislodge (Date of access: 18.12.2023).

Sedelmeier, U. 2016. Political Safeguards against Democratic Backsliding in the EU: the Limits of Material Sanctions and the Scope of Social Pressure. Journal of European Public Policy. DOI: 10.1080/13501763.2016.1229358 URL: https://eprints.lse.ac.uk/68112/1/Sedelmeier_Political%20safeguards_2016.pdf (Date of access: 18.12.2023).

Speech by Prime Minister Viktor Orbán, following the election victory of Fidesz-KDNP, 2022, 3 April. URL: https://2015-2022.miniszterelnok.hu/speech-by-prime-minister-viktor-orban-following-the-election-victory-of-fidesz-kdnp/ (Date of access: 18.12.2023).

Spending and revenue 2014−2020. European Commission. URL: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/long-term-eu-budget/2014-2020/spending-and-revenue_en (Date of access: 18.12.2023).

Spending and revenue 2021−2027. European Commission. URL: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/long-term-eu-budget/2021-2027/spending-and-revenue_en (Date of access: 18.12.2023).

Szijjártó P. 2018. Luxembourg’s Foreign Minister hates Hungary. Government. URL: https://2015- 2019.kormany.hu/en/ministry-of-foreign-affairs-and-trade/news/luxembourg-s-foreign-minister-hates-hungary (Date of access: 18.12.2023).

Vachudova, A. M. 2020. Ethnopopulism and Democratic Backsliding in Central Europe. East European Politics, 36(3), pp. 318–340. Doi: 10.1080/21599165.2020.1787163.

Varga, M., Buzogány A., 2021. The Foreign Policy of Populists in Power: Contesting Liberalism in Poland and Hungary. Geopolitics. DOI: 10.1080/14650045.2020.1734564.

Visnovitz, P., Jenne, 2021. Populist Argumentation in Foreign Policy: the Case of Hungary under Viktor Orbán, 2010–2020. Comparative European Politics. Vol. 19, pp. 683–702; https://doi.org/10.1057/s41295-021-00256-3.

Wahl, Th. 2022. Conditionality Mechanism: MEPs Dissatisfied – Commission Takes Action against Hungary. URL: https://eucrim.eu/news/conditionality-mechanism-meps-dissatisfied-commission-takes-action-against-hungary/ (Date of access: 18.12.2023).

Welt 2019, 2 March. URL: https://www.welt.de/politik/ausland/article189686639/Ungarns-Ministerpraesident-Orban-bezeichnet-EVP-Kritiker-als-nuetzliche-Idioten-der-Linken.html (Date of access: 18.12.2023).

Winzen, T. 2023. How Backsliding Governments Keep the European Union Hospitable for Autocracy: Evidence from Intergovernmental Negotiations. The Review of International Organizations. Doi.org/10.1007/s11558-023-09518-z.

Vakhudova , A. 2009. Nerozdilena Yevropa: demokratiya, vazheli vplyvu ta intehratsiya pislya komunizmu. Kyyiv. (In Ukranian).

Вахудова, А. 2009. Нерозділена Європа: демократія, важелі впливу та інтеграція після комунізму. Київ.

Yevropejs`ka pravda. 2019. MZS Shveciyi vy`kly`kalo posla Ugorshhy`ny` cherez rizki zayavy` Budapeshta. URL: https://www.eurointegration.com.ua/news/2019/02/20/7093064/ (Date of access: 18.12.2023). (In Ukranian).

Європейська правда 2019. МЗС Швеції викликало посла Угорщини через різкі заяви Будапешта. URL: https://www.eurointegration.com.ua/news/2019/02/20/7093064/ (Date of access: 18.12.2023).

Konsolidovani versiyi Dogovoru pro Yevropejs`ky`j Soyuz ta Dogovoru pro funkcionuvannya Yevropejs`kogo Soyuzu. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_b06#Text (Date of access: 18.12.2023). (In Ukranian).

Консолідовані версії Договору про Європейський Союз та Договору про функціонування Європейського Союзу (2010/С 83/01) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_b06#Text.

Опубліковано
2024-03-18
Як цитувати
Ченчик, Д. (2024). Реакція Європейського Союзу на трансформацію Угорщини за урядування Віктора Орбана. Дриновський збірник, 16. https://doi.org/10.7546/DS.2023.16.27