Стратегічне управління фінансовою безпекою в системі забезпечення національної безпеки України

Анотація

У статті здійснено комплексне теоретико-методологічне та прикладне дослідження специфіки стратегічного управління фінансовою безпекою як базового детермінанта загальної системи забезпечення національної безпеки України в умовах безпрецедентних екзогенних та ендогенних шоків воєнного та повоєнного періодів. Обґрунтовано, що сучасна парадигма публічного управління у зазначеній сфері потребує фундаментальної трансформації від реактивного інструментарію операційного реагування на наявні загрози до проактивного стратегічного менеджменту, заснованого на превентивній мінімізації фіскальних, монетарних, валютних та боргових ризиків. Визначено архітектуру сучасної системи публічного управління фінансовою безпекою, яка включає нормативно-правові, інституційно-організаційні та контрольно-регуляторні субсистеми. Проведено поглиблений структурно-функціональний аналіз діяльності ключових суб'єктів публічної влади – Міністерства фінансів України, Національного банку України, Бюро економічної безпеки України, Державної податкової та Державної митної служб, а також Рахункової палати. Ідентифіковано рівень їхньої інституційної готовності та виявлено десинхронізацію у процесах прийняття управлінських рішень. За результатами критичного аналізу наявної управлінської практики виявлено ключові деструктуризаційні чинники в системі забезпечення фінансової безпеки: фрагментарність інформаційної взаємодії між регуляторними органами, низький рівень інтеграції прогнозних моделей у процес бюджетного планування, дублювання контрольних функцій та відсутність єдиних уніфікованих методологічних підходів до оцінки кумулятивного ефекту крос-секторальних загроз. Запропоновано авторську концептуальну модель модернізації публічно-управлінської діяльності, що базується на інтеграції ризик-орієнтованого моніторингу та впровадженні наскрізного макрофінансового стрес-тестування. Обґрунтовано пакет конкретних нормативно-правових змін до Бюджетного кодексу України (впровадження статті 21-1 щодо обов'язкового стрес-тестування при підготовці Бюджетної декларації) та Закону України «Про національну безпеку України» (включення Мінфіну та НБУ до суб'єктів сектору безпеки і оборони та створення Ситуаційного аналітичного центру макрофінансової безпеки при Раді національної безпеки і оборони України).