Правові механізми реалізації публічної влади на деокупованих територіях України

Анотація

У статті здійснено комплексне дослідження правових механізмів реалізації публічної влади на деокупованих територіях України в інституційному, організаційно-правовому та фінансово-правовому вимірах. Обґрунтовано, що відновлення публічної влади на територіях, які були тимчасово окуповані внаслідок збройної агресії Російської Федерації, є одним із ключових напрямів забезпечення державного суверенітету, територіальної цілісності, верховенства права та сталого розвитку територіальних громад.
Досліджено інституційно-правові механізми реалізації державної влади на деокупованих територіях. Встановлено, що провідна роль у забезпеченні процесів реінтеграції належить Верховній Раді України, Президенту України, Кабінету Міністрів України та центральним органам виконавчої влади, діяльність яких спрямована на формування нормативно-правової бази відновлення територій, забезпечення безпеки, реалізацію державної політики відбудови та координацію діяльності суб’єктів публічного адміністрування. Доведено, що ефективність функціонування зазначених інституцій залежить від належного нормативного регулювання, міжвідомчої координації та дотримання принципів належного врядування.
Проаналізовано організаційно-правові засади функціонування територіального рівня публічної влади. Визначено особливості діяльності місцевих державних адміністрацій, військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування в умовах деокупації. Обґрунтовано, що відновлення інституційної спроможності територіальних громад, кадрового потенціалу органів влади, доступу до адміністративних послуг, системи публічної безпеки та адміністративного судочинства є необхідною передумовою реінтеграції деокупованих територій і відновлення довіри населення до державних інституцій.
Досліджено фінансово-правові механізми забезпечення діяльності органів публічної влади на деокупованих територіях. Встановлено, що ключову роль у фінансовому забезпеченні процесів відновлення відіграють бюджетні механізми, державні цільові програми, інструменти державної регіональної політики, публічні інвестиції, державно-приватне партнерство та міжнародна фінансова допомога. Доведено необхідність посилення прозорості, підзвітності та ефективності використання публічних фінансових ресурсів шляхом удосконалення механізмів державного фінансового контролю та антикорупційних інструментів.
На основі проведеного дослідження запропоновано удосконалити правові механізми функціонування публічної влади на деокупованих територіях шляхом формування спеціального правового режиму їх розвитку протягом перехідного десятирічного періоду після деокупації. Обґрунтовано доцільність законодавчого врегулювання особливого правового статусу органів публічної влади, які здійснюватимуть управління такими територіями. Запропоновано надати зазначеним органам право законодавчої ініціативи з питань відновлення та розвитку деокупованих територій, а також розширені повноваження щодо самостійного управління фінансовими ресурсами за умови постійного контролю з боку органів державного фінансового контролю. Доведено доцільність надання органам публічної влади деокупованих територій права самостійно укладати договори з міжнародними фінансовими організаціями щодо реалізації програм відновлення та розвитку. Також запропоновано запровадити спеціальні режими оподаткування для інвесторів, які беруть участь у відбудові деокупованих територій, що сприятиме залученню інвестицій, прискоренню економічного відновлення та формуванню належних умов для сталого розвитку територіальних громад.