Імплементація вимог Угоди про асоціацію Україна-ЄС в стратегіях місцевих громад під час війни
Анотація
Стаття присвячена аналізу імплементації вимог Угоди про асоціацію Україна-ЄС в стратегіях місцевих громад в умовах воєнного стану. Автори фокусуються на важливій проблемі: українські громади мають конкретні юридичні зобов’язання щодо імплементації EU acquis на місцевому рівні, але це мало досліджено в науковій літературі, але ці зобов’язання чи , як мінімум, ргекомендації, часто невідомі для громад і не стоять у плані на виконання у найближчі місяці чи дні. відповідно, досліджено унікальний феномен впровадження європейських стандартів врядування українськими територіальними громадами під час активних бойових дій, що суперечить традиційним теоріям кризового управління. На основі контент-аналізу офіційних документів ЄС, національного законодавства та стратегій територіальних громад виявлено значний інформаційний розрив між євроінтеграційними зобов’язаннями та практикою місцевого планування. Встановлено, що лише 20% проаналізованих стратегій містять розділи з водних ресурсів згідно з Рамковою водною директивою, обов’язкова стратегічна екологічна оцінка проводилася для 13% документів, а жодна громада не має планів управління відходами відповідно до стандартів ЄС. Систематизовано п’ять основних джерел інформаційного розриву: недостатню інформованість посадових осіб, відсутність методичних рекомендацій центральних органів влади, брак координації між рівнями управління, недостатнє фінансування та відсутність санкцій за невиконання. Розроблено матрицю ризиків євроінтеграційного планування з градацією зобов’язань за терміновістю: зобов’язання 2025 року (басейнове планування, стратегічна екологічна оцінка), завдання 2026-2027 років (енергетичний сектор, управління відходами) та довгострокові зобов’язання до 2030 року (повна інтеграція до систем врядування ЄС). Запропоновано практичний інструментарій для громад у вигляді 6-місячної дорожньої карти з конкретними діями, template інтеграції європейських вимог у планувальні документи та систему peer-to-peer консультацій через асоціації місцевого самоврядування. Результати дослідження мають практичне значення для подолання інформаційного розриву та забезпечення ефективної євроінтеграції на місцевому рівні в умовах війни.
Завантаження
Посилання
Verkhovna Rada of Ukraine. (1995). Water Code of Ukraine: Law of Ukraine dated 06.06.1995 No. 213/95-ВР : Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213/95-вр [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2005). Treaty establishing the Energy Community: international document dated 25.10.2005 : Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_926 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2020). On approval of the Schedule for preparation of river basin management plans: order of the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine dated 15.12.2020 No. 313 : Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0027-21 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2020). On approval of the Methodology for development, monitoring and evaluation of effectiveness of implementation of regional development strategies and action plans for their implementation: Order of the Ministry of Regional Development dated 31.03.2016 No. 79 (as amended on 16.06.2020). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0632-16#Text [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2022). On approval of Methodological recommendations on the procedure for development, approval, implementation, monitoring and evaluation of implementation of territorial community development strategies: Order of the Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine No. 265 dated 21.12.2022 : Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0265914-22#Text [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2024). On approval of the action plan for implementing the recommendations of the European Commission presented in the Report on Ukraine’s progress within the European Union Enlargement Package 2023: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 09 February 2024 No. 133-р : Legislation of Ukraine. URL: https://surl.li/brzccm [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2017). On approval of the Procedure for developing a river basin management plan: resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 18.05.2017 No. 336 : Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/336-2017-п [in Ukrainian].
Tkachuk, A. F. (2023). Analyzing and discussing the draft of the updated State Strategy for Regional Development 2027. Part 5. On functional types of territories. Kyiv: IGS. URL: https://www.csi.org.ua/news/analizuyemo-ta-obgovoryuyemo-proekt-onovlenoyi-derzhavnoyi-strategiyi-regionalnogo-rozvytku-2027-chastyna-5-pro-funkczionalni-typy-terytorij/ [in Ukrainian].
Association Agreement between Ukraine and the EU: international document dated 27.06.2014. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011 [in Ukrainian].
CM/Rec(2023)5 – Recommendation of the Committee of Ministers to member States on the principles of good democratic governance (Adopted by the Committee of Ministers on 6 September 2023 at the 1473rd meeting of the Ministers’ Deputies). URL: https://surl.li/oaazkv
European Union law. (1991). Council Directive 91/271/EEC concerning urban waste-water treatment. Official Journal, 135, 40-52.
Dir, I. (2024). Policy of the European Union in relation to Ukraine. Visegrad Journal on Human Rights, 2, https://doi.org/10.61345/1339-7915.2024.2.6
European Union law. (2000). Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council establishing a framework for Community action in the field of water policy. Official Journal of the European Communities, 327, 1-73.
European Union law. (2001). Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment. Official Journal of the European Communities, 197, 30-37.
European Union law. (2007). Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council on the assessment and management of flood risks. Official Journal of the European Union, 288, 27-34.
European Union law. (2008). Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council on waste and repealing certain Directives. Official Journal of the European Union, 312, 3-30.
European Union law. (2012). Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment. Official Journal of the European Union, 26, 1-21.
European Union law. (2019). Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council on common rules for the internal market for electricity. Official Journal of the European Union, 158, 125-199.
European Commission. (2024). Proposal for a Council Implementing Decision on the approval of the assessment of the Ukraine Plan. Brussels. URL: https://surl.li/svnwsj
European Commission. (2024). Ukraine Report 2024. Brussels: European Commission, SWD(2024) 307 final. URL: https://surl.li/prizui
European Commission. (2021). EU Forest Strategy for 2030. COM(2021) 572 final. Brussels: European Commission.
Ignasiak-Szulc, A., Kucherenko, S., Jazwinski, I., & Riznyk, V. (2018). Development of Public Services through the Implementation of European Self-Government Standards in Ukraine. European Journal of Service Management, 28, 143-149. DOI: https://doi.org/10.18276/ejsm.2018.28/1-18
Melnykovska, I., & Schweickert, R. (2021). Europeanization in Ukraine: Weak Ties, Weak Incentives? Problems of Post-Communism, 68(1), 15-27.
OECD. (2022). Rebuilding Ukraine by Reinforcing Regional and Municipal Governance, OECD Multi-level Governance Studies. OECD Publishing. DOI: https://doi.org/10.1787/63a6b479-en
Rabinovych, M., & Pintsch, A. (2024). From the 2014 Annexation of Crimea to the 2022 Russian War on Ukraine: Path Dependence and Socialization in the EU–Ukraine Relations. Journal of Common Market Studies, 62(5), 1239-1259. DOI: https://doi.org/10.1111/jcms.13572
European Union law. (2018). Regulation (EU) 2018/1999 on the Governance of the Energy Union. Official Journal, 328, 1-77.
European Union law. (2023). Regulation (EU) 2023/1115 of the European Parliament and of the Council on the making available on the Union market and the export from the Union of certain commodities and products associated with deforestation and forest degradation. Official Journal of the European Union, 150, 206-247.
Romanova, V. (2019). Ukraine’s Decentralization Reforms Since 2014: Initial Achievements and Future Challenges. URL: https://surl.li/xyyttw
Stohova, O. (2024). Administrative-territorial reform of Ukraine as part of the process of decentralisation of power. Jus- Online Rivista Di Scienze Giuridiche a cura della Facoltà di Giurisprudenza dell’Università Cattolica di Milano, 3, 162-175.
U-Lead. (2023). Ukraine’s EU accession process in the field of regional and local development Ministry responsible for regional and local development in the driving seat!: Policy Paper. Kyiv. URL: https://surl.lt/irurjs
Umland, A., & Romanova, V. (2024). Ukraine’s Decentralization: Challenges and Implications of the Local Governance Reform after the Euromaidan Revolution. Stuttgart: Ibidem Press. URL: https://surl.li/qfjrjz
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:
- Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
