Потенціал ефективності реформування адміністративно-територіального устрою (на прикладі Запорізької області)

doi:10.26565/2075-1893-2019-30-04

Lidiia Anatoliyivna Horoshkova Запорізький національний університет https://orcid.org/0000-0002-7142-4308
Serhii Antonovych Lisovskyi Інститут географії НАН України
Ievgen Volodymyrovych Khlobystov Національний університет «Києво-Могилянська академія» https://orcid.org/0000-0002-9983-9062

DOI: https://doi.org/10.26565/2075-1893-2019-30-04

Ключові слова: об’єднані територіальні громади, природно-географічний потенціал, соціально-економічний потенціал, фінансова спроможність, децентралізація, кластери

Анотація

Метою статті є дослідження потенціалу ефективності процесу децентралізації та умов формування фінансово спроможних і самодостатніх об’єднаних територіальних громад (ОТГ) на засадах сталого розвитку територій та національного господарства.
Основний матеріал. У статті проведений аналіз ефективності процесу децентралізації у Запорізькій області. Запропонована методика кластеризації ОТГ за рівнем фінансової спроможності з використанням статистичних показників відносної частоти та частості з подальшим визначенням довірчого інтервалу для середніх (з імовірністю 0,95).
У якості критеріїв кластеризації були обрані такі: дохід на одну особу; власні доходи на одну особу; інфраструктурна субвенція на одну особу та видатки розвитку (капітальні видатки) на одну особу. Кожну із сукупності величин було розбито на три групи: перша група ОТГ – від мінімальної величини до нижньої межі довірчого інтервалу; друга група ОТГ – у межах довірчого інтервалу; третя група ОТГ – вище верхньої межі довірчого інтервалу. Встановлено, що основними факторами формування фінансової спроможності та самодостатності ОТГ є такі: природно-географічні (земельні, лісові, водні, мінерально-сировинні, біологічні, енергетичні) та соціально-економічні (матеріальні, фінансові, людські та нематеріальні) ресурси. Проведено економетричне моделювання рівня фінансової спроможності ОТГ Запорізької області.
Висновки та подальші дослідження. Запропонована методика кластеризації ОТГ за рівнем фінансової спроможності за такими критеріями: дохід на одну особу; власний дохід на одну особу; інфраструктурна субвенція на одну особу та видатки розвитку (капітальні видатки) на одну особу. За її допомогою проведена оцінка ефективності процесу децентралізації у Запорізькій області.
Встановлено основні фактори формування фінансової спроможності та самодостатності ОТГ. З метою оцінки потенціалу розвитку та його прогнозування для ОТГ Запорізької області в області побудовані регресійні економетричні моделі.
Авторами доведено, що нині маємо частину територій, де тільки йде процес створення ОТГ. У роботі доводиться, що в основі подальшого формування ОТГ мають стати комплексний потенціал територіального розвитку, а саме – природний та соціально-економічний потенціали. Саме градієнти (як територіально визначена сукупність можливостей) комплексного потенціалу розвитку формуватимуть адміністративну делімітацію (територіальне охоплення) ОТГ, які будуть мати ознаки економічної спроможності та ефективного розвитку на засадах збалансованості ресурсів, інтересів і конкурентоспроможності.
Доведено, що у подальшому процесі децентралізації доцільно здійснювати укрупнення ОТГ за кластерним принципом. Центрами тяжіння таких кластерів (ядрами кластерів) повинні стати ОТГ, які сформували достатній рівень фінансової спроможності і самодостатності на добровільному етапі децентралізації.

Завантаження

##plugins.generic.usageStats.noStats##

Біографії авторів

Lidiia Anatoliyivna Horoshkova, Запорізький національний університет

доктор економічних наук, професор кафедри підприємництва, менеджменту організацій та логістики

Serhii Antonovych Lisovskyi, Інститут географії НАН України

доктор географічних наук, старший науковий співробітник, заступник директора з наукової роботи

Ievgen Volodymyrovych Khlobystov, Національний університет «Києво-Могилянська академія»

доктор економічних наук, професор кафедри екології

Посилання

Ukaz Prezy`denta Ukrayiny` «Pro Strategiyu stalogo rozvy`tku «Ukrayina–2020» (vid 12 sichnya 2015 r., № 5/2015) [Decree of the President of Ukraine «On the Strategy of Sustainable Development «Ukraine-2020» (from January 12, 2015, № 5/2015). Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5/2015

Tery`torial`na gromada yak bazova lanka administraty`vno-tery`torial`nogo ustroyu Ukrayiny`: problemy` ta perspekty`vy` reformuvannya (2016) [Territorial community as a base part of the administrative-territorial device of Ukraine: problems and prospects of reforming]. Ky`yiv: NISD, 61.

Batanov, O.V. (2008). Tery`torial`na gromada – pervy`nny`j sub'yekt municy`pal`noyi vlady` v Ukrayini: ponyattya ta oznaky` [A territorial community - primary subject of municipal authority in Ukraine: concept and attribute]. Available at: http://www.cvk.gov.ua/visnyk/pdf/2008_2/visnik_st_13.pdf

Murkovy`ch, L. Tery`torial`na gromada yak sub'yekt miscevogo samovryaduvannya v Ukrayini: teorety`chni aspekty` [Territorial community as the subject of local self-management in Ukraine: theoretical aspects]. Available at: http://www.dbuapa.dp.ua/vidavnictvo/2010/2010_02%285%29/10mliuta.pdf

Molodozhen, Yu.B. (2006). Ponyattya i sutnist` tery`torial`noyi gromady` v sy`stemi miscevogo samovryaduvannya Ukrayiny` [Concept and essence of a territorial community in system of local self-management of Ukraine]. University Scientific Notes: Journal of Khmelnitsky University, 2, 128-136.

Rudenko, L.G., Lisovs`ky`j, S.A., Marunyak, Ye.O. (2016). Vy`kly`ky` i zagrozy` prostorovogo rozvy`tku Ukrayiny` na shlyaxu do yevrointegraciyi [Challenges and threats of spatial development of Ukraine on the way to European integration]. Ukrainian Geographical Journal, 1, 41-46.

Goroshkova, L.A., Volkov, V.P., Xloby`stov, Ye.V., Kuty`k, V.V. (2019). Prognosty`chni modeli finansovogo regulyuvannya byudzhetiv tery`torial`ny`x gromad [Prognostic models of financial regulation of territorial communities’ budget ]. Economic Bulletin of Pereyaslav-Khmelnytsky State Pedagogical University, 42, 179-190.

Volkov, V.P., Goroshkova, L.A., Karbivny`chy`j, R.O. (2018). Upravlinnya neruxomistyu tery`torial`ny`x gromad [Management of property of territorial communities]. Belostok: Belostok, 144.

Volkov, V.P., Goroshkova, L.A., Karbivny`chy`j, I.O. (2018). Naukovi zasady` texnologij upravlinnya resursamy` komunal`noyi vlasnosti v umovax reformuvannya [Scientific bases of management technologies of resources of municipal property in the conditions of reforming]. Belostok: Belostok, 138.

Volkov, V.P., Karbivnychyi, I.O, Karbivnychyi, R.O., Horbova, I.A. (2018). Conditions of the no-loss functioning of territorial formation. Вelostok: Вelostok, 190.

Goroshkova, L.A., Volkov, V.P., Karbivny`chy`j, R.O. (2018). Rol` mizhbyudzhetnogo regulyuvannya u finansovij spromozhnosti tery`torial`ny`x gromad [The role of inter-budgetary regulation in the financial capacity of territorial communities]. Bulletin of the Azov State Technical University. Series: Economics, 36, 5-12.

Horoshkova, L., Volkov, V., Kapranova, L., Komelina, А. (2018). The Reverse Subsidy`s Impact of United Territorial Community`s Budget Generations. International Journal of Engineering & Technology, 7 (4.8), 539-543.

Goroshkova, L.A., Volkov, V.P. (2018). Upravlinnya finansovy`my` procesamy` decentralizaciyi ta formuvannya tery`torial`ny`x gromad [Management of financial processes of decentralization and formation of territorial communities]. Economic Bulletin of Pereyaslav-Khmelnitsky State Pedagogical University, 36/1, 285-293.

Xloby`stov, Ye.V., ed. (2016). Derzhavna ekologichna polity`ka Ukrayiny` v umovax decentralizaciyi vlady` [State environmental policy of Ukraine in the context of decentralization of power]. Ky`yiv: Derzhavna ustanova «Insty`tut ekonomiky` pry`rodokory`stuvannya ta stalogo rozvy`tku Nacional`noyi akademiyi nauk Ukrayiny`», 226.

Decentralizaciya [Decentralization]. Available at: http://decentralization.gov.ua/news/7991?page=6