Механізм публічного управління інтеграцією військової та цивільної безпекової експертизи: націона-льна система стійкості
Анотація
У статті проведено концептуально-діагностичне дослідження публічного управління інтеграцією військової і цивільної безпекової експертизи в Україні через функцію національної системи стійкості (НСС), запровадженої Указом Президента
України № 479 від 27 вересня 2021 року. Систематизовано теоретико-методологічні підходи української школи публічного управління національною безпекою (В. П. Горбулін, А. Б. Качинський, Г. П. Ситник, В. Ф. Смолянюк, О. О. Резнікова), новітні аналітичні розробки Національного інституту стратегічних досліджень 2022–2026 рр., а також зарубіжні дослідження Royal United Services Institute (Лондон) і Swedish Defence Research Agency 2024–2026 рр. Здійснено критичне читання шести базових елементів національної стійкості, визначених Концепцією 479/2021. Систематизовано інституційні суб’єкти військового і цивільного контурів безпекової експертизи.
Зіставлено нормативний дизайн НСС з фактичною практикою її функціонування під час повномасштабної збройної агресії російської федерації.
Встановлено, що національна система стійкості фактично виконує роль платформи інтеграції військової і цивільної безпекової експертизи, проте сама категорія «безпекова експертиза» як самостійна функція публічного управління у вітчизняному нормативному й доктринальному полі досі не закріплена. Обґрунтовано, що документи 2024–2025 рр. – Закон № 3858-IX, Указ Президента № 16/2025 і Розпорядження Кабінету Міністрів
№ 853-р – формують правовий каркас, у межах якого ця категорія може отримати нормативний статус у циклі 2026–2030 рр. Запропоновано три рівні подальшої роботи – понятійний, процедурний і продуктовий. Доведено, що відсутність єдиної експертної мови між військовим і цивільним контурами публічного управління є чинником, що сповільнює реакцію держави на загрози комбінованого характеру.
Завантаження
Посилання
Verkhovna Rada of Ukraine. (2018). On the National Security of Ukraine: Law of Ukraine No. 2469-VIII of 21.06.2018. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2021). On Critical Infrastructure: Law of Ukraine No. 1882-IX of 16.11.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1882-20 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2021). On the Foundations of National Resistance: Law of Ukraine No. 1702-IX of 16.07.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1702-20 [in Ukrainian].
President of Ukraine. (2020). On the National Security Strategy of Ukraine: Decree of the President of Ukraine No. 392/2020 of 14.09.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/392/2020 [in Ukrainian].
President of Ukraine. (2025). On Amendments to the National Security Strategy of Ukraine: Decree of the President of Ukraine No. 16/2025 of 06.01.2025. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/16/2025 [in Ukrainian].
President of Ukraine. (2021). On the Military Security Strategy of Ukraine: Decree of the President of Ukraine No. 121/2021 of 25.03.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/121/2021 [in Ukrainian].
President of Ukraine. (2021). On the Strategic Defence Bulletin of Ukraine: Decree of the President of Ukraine No. 473/2021 of 17.09.2021 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/473/2021 [in Ukrainian].
President of Ukraine. (2021). On the Introduction of the National Resilience System: Decree of the President of Ukraine No. 479/2021 of 27.09.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/479/2021 [in Ukrainian].
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2023). On Approval of the Action Plan for the Implementation of the Concept for Ensuring the National Resilience System through 2025: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1025-r of 10.11.2023. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1025-2023-р [in Ukrainian].
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2025). On Approval of the Concept of the National System of Strategic Planning: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 853-r of 13.08.2025. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/853-2025-р [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (1991). Pro oboronu Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 06.12.1991 No. 1932-XII [On the Defence of Ukraine: Law of Ukraine No. 1932-XII of 06.12.1991]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1932-12 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2015). On the Legal Regime of Martial Law: Law of Ukraine No. 389-VIII of 12.05.2015. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine. (2003). Civil Code of Ukraine: Law of Ukraine No. 435-IV of 16.01.2003. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15 [in Ukrainian].
Horbulin, V.P., & Kachynskyi, A.B. (2009). Foundations of National Security of Ukraine. Intertekhnolohiia [in Ukrainian].
Sytnyk, H.P. (2012). State Administration in the Field of National Security: Conceptual and Organisational-Legal Foundations. NADU [in Ukrainian].
Abramov, V.I., Sytnyk, H.P., Smolianiuk, V.F. et al. (2016). Global and National Security: textbook (H.P. Sytnyk, Ed.). NADU [in Ukrainian].
Sytnyk, H.P., & Orel, M.H. (2022). Public Administration in the Field of National Security: textbook (H.P. Sytnyk, Ed.). VPTs Kyivskyi universytet [in Ukrainian].
Smolianiuk, V.F. (2018). Systemic Foundations of National Security of Ukraine. Visnyk NIuU im. Ya. Mudroho. Seriia: Filosofiia, filosofiia prava, politolohiia, sotsiolohiia, 2(37), 107–126. https://doi.org/10.21564/2075-7190.37.133543 [in Ukrainian].
Reznikova, O.O. (2022). National Resilience in a Changing Security Environment: monograph. NISD. https://doi.org/10.53679/NISS-book.2022.01 [in Ukrainian].
National Institute for Strategic Studies. (2026, January). From Whole of Society Resilience to Integrated Deterrence: How Ukraine Defends. https://niss.gov.ua/en/news/articles/whole-society-resilience-integrated-deterrence-how-ukraine-defends
National Institute for Strategic Studies. (2026, March). Building National Resilience System in Ukraine: Interim Results. https://niss.gov.ua/en/news/statti/building-national-resilience-system-ukraine-interim-results
Watling, J., Danylyuk, O.V., & Reynolds, N. (2024, July). Preliminary Lessons from Ukraine’s Offensive Operations, 2022–23. Royal United Services Institute. https://static.rusi.org/lessons-learned-ukraine-offensive-2022-23.pdf
Watling, J., & Reynolds, N. (2025, February). Tactical Developments During the Third Year of the Russo-Ukrainian War. Royal United Services Institute. https://static.rusi.org/tactical-developments-third-year-russo-ukrainian-war-february-2205.pdf
Danylyuk, O., & Watling, J. (2025, April). Winning the Industrial War: Comparing Russia, Europe and Ukraine, 2022–24. Royal United Services Institute.
Armstrong, J. (2025). Violent Resistance in Occupied Ukraine: An Assessment of Network Capabilities, Access and Utility. The RUSI Journal, 170(2). https://doi.org/10.1080/03071847.2025.2476297
Nilsson, P.-E., & Hellström, K. (2025, June). All Eyes on Ukraine: Strategic Communication in the Russo-Ukrainian War, 2023–2024 (FOI-R--5758--SE). Swedish Defence Research Agency. https://www.foi.se/rest-api/report/FOI-R--5758--SE
