Європейський досвід розподілу компетенцій між органами муніципальної та державної влади

Анотація

Стаття присвячена дослідженню європейського досвіду розподілу компетенцій між органами муніципальної та державної влади та визначенню можливостей впровадження його в Україні. Здійснено аналіз наукових праць, в яких досліджуються питання розподілу компетенцій і повноважень органів державної та муніципальної влади в європейських країнах, розглядаються проблеми, які виникли під час впровадження європейськими країнами адміністративно-територіальної реформи та реформи децентралізації. Проаналізовано розподіл повноважень між державними та муніципальними органами влади різних рівнів.

Досліджено адміністративно-територіальний устрій європейських країн, найбільш наближених до України територіально, історично та ментально. Здійснено аналіз розподілу компетенцій органів муніципальної влади і органів державної влади у Франції, Польщі та Чеській Республіці у контексті проведених ними адміністративно-територіальних реформ і реформи децентралізації. Проаналізовано нормативно-правову базу зазначених країн щодо розподілу компетенцій у процесі здійснення реформи децентралізації. Наголошено, що розподіл компетенцій між органами муніципальної та державної влади відбувається на принципах субсидіарності.

Обґрунтовано необхідність продовження реформи децентралізації в Україні у повоєнний період і подальшого розвитку інституту місцевого самоврядування на принципах субсидіарності, активного впровадження європейського досвіду діяльності муніципалітетів з розширеними повноваженнями на рівні громад для підвищення ефективності органів публічної влади.

Визначено перспективні напрями вдосконалення розподілу компетенцій і повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні з урахуванням європейського досвіду у повоєнний період.

Враховуючи позитивний європейський досвід розподілу компетенцій між державними та муніципальними органами публічної влади, запропоновано удосконалити розподіл компетенцій органів місцевого самоврядування та органів державної влади в Україні шляхом розширення повноважень органів місцевого самоврядування та перетворення місцевих державних адміністрацій в інститути префектурного типу, залишивши за ними контрольно-наглядові функції.