Новий підхід до реалізації державних цільових програм на основі технологій блокчейн та штучного інтелекту: від централізованої волі – до розподіленої логіки
Анотація
Статтю присвячено обґрунтуванню нової парадигми управління державними цільовими програмами на засадах розподіленої логіки, що реалізується із використанням технологій блокчейн та штучного інтелекту (ШІ). У теоретичній частині проаналізовано обмеження централізованої моделі впровадження державних цільових програмам, зокрема високі транзакційні витрати, корупційні ризики та неефективність управління, властиві ієрархічним системам. Показано, що розподілений підхід на основі блокчейну забезпечує незмінність даних і прозорість виконання (смарт-контракти, децентралізовані автономні організації), а використання ШІ дозволяє впровадити предиктивну аналітику та динамічне планування ресурсів, підвищуючи адаптивність програм. Запропоновано концептуальну модель «розподіленої цільової програми» (DTP – Distributed Target-Program), яка поєднує децентралізовані автономні організації (ДАО) для управління програмою, смарт-контракти з KPI для автоматичного контролю виконання, мережу AI-агентів для моніторингу та прогнозування, а також механізми фінансування через цифрові фонди.
У методологічній частині здійснено системний аналіз досвіду впровадження елементів розподіленої логіки в практиках України та світу. Зокрема, розглянуто приклади Естонії (блокчейн-забезпечення цілісності державних реєстрів), проєкти ООН/Всесвітньої продовольчої програми (WFP) з використанням блокчейну для гуманітарної допомоги, цифровізацію публічних послуг в Україні (мобільний застосунок «Дія») та експерименти з блокчейн-рішеннями у державному секторі. Проведено порівняльний кейс-аналіз українських прикладів, таких як, впровадження блокчейну при наданні соціальної допомоги (проект WFP Building Blocks в Україні), масштаб цифрової виплати допомоги через «Дію» (програма єПідтримка), залучення технології ДАО у публічному управлінні.
Окрему увагу приділено оцінці нормативно-правової відповідності запропонованих рішень. Було проаналізовано чинне українське законодавство у сфері цифрового врядування та публічних фінансів, а також вимоги регулювання ШІ згідно з EU AI Act 2024/1689. Доведено, що імплементація моделі DTP потребує адаптації правової бази (зокрема, визначення статусу ДАО, дотримання вимог прозорості й нагляду за алгоритмами ШІ).
Робота становить інтерес для науковців і практиків галузі державного управління, оскільки поєднує міждисциплінарний підхід (публічне управління, інформаційні технології, правові аспекти) та пропонує інноваційне бачення цифрової трансформації державних програм.
Завантаження
Посилання
Basiuk, O. (2024). Minimization of the negative impact of the human factor in public finance management: Blockchain solutions vs alternative technological approaches. Successes and Achievements in Science, 7(7), Management and Administration Series. URL: http://perspectives.pp.ua/index.php/sas/issue/view/276/375 [in Ukrainian].
Basiuk, O. (2023). Recommendations for the implementation of distributed ledger technologies (blockchain) in the public sector of Ukraine based on world experience . Pressing Problems of Public Administration, 1(62), 131–154. URL: https://periodicals.karazin.ua/apdu/issue/view/1350/pdf [in Ukrainian].
Basiuk, O. (2022). Digital technologies in budget process optimization: Best world practices and conclusions for Ukraine . Pressing Problems of Public Administration, 1(60), 116–131. URL: https://periodicals.karazin.ua/apdu/issue/view/1268/1624 [in Ukrainian].
Budget Code of Ukraine . https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1907-20#Text
Diia State Portal. (2025, March 3). 14.4 million Ukrainians used Winter eSupport – this is the most massive program in the history of Ukraine. URL: https://diia.gov.ua/news/144-mln-ukraintsiv-skorystalysia-zymovoiu-iepidtrymkoiu-tse-naimasovisha-prohrama-v-istorii-ukrainy [in Ukrainian].
Durova, D. (2025, January 19). Fake eSupport sites: What «scheme» of extorting funds was invented by fraudsters. URL: https://www.obozrevatel.com/ukr/ekonomika-glavnaya/fea/fejkovi-sajti-epidtrimki-yaku-shemu-vimanyuvannya-koshtiv-vigadali-shahrai.htm [in Ukrainian].
Yezheiev, M. (2024). Regulatory dimension and key aspects of digital state development. Public Management and Digital Practices, 3. URL: https://journals.dut.edu.ua/index.php/public/article/view/3121 [in Ukrainian].
Law of Ukraine «On Access to Public Information». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1907-20#Text [in Ukrainian].
Law of Ukraine «On Electronic Identification and Electronic Trust Services». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2155-19#Text
Law of Ukraine «On Personal Data Protection». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2297-17#Text
Law of Ukraine «On the Basic Principles of Cybersecurity in Ukraine». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2163-19#Text
Law of Ukraine «On Payment Services». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1591-20#Text
Law of Ukraine «On Public Electronic Registers». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1907-20#Text
Dolishniy Institute of Regional Research of the National Academy of Sciences of Ukraine. (2019, March 22). Implementation of blockchain solutions for Lviv smart city as a guarantee of transparency of city digital services. URL: https://ird.gov.ua/ird02/n3274
Committee of the Verkhovna Rada of Ukraine on Digital Transformation. (2016, March 26). Memorandum on the implementation of the «E-Auction 3.0» system signed. URL: https://komit.rada.gov.ua/documents/arhivNews/news8skl/72885.html
Kud, A. (2023). Understanding the future development of market infrastructure based on the use of tokenized assets. Economic Analysis, 33(3), 9–32. DOI: https://doi.org/10.35774/econa2023.03.009 [in Ukrainian].
Official website of the Bitbon System . https://www.bitbon.space/ua
Cabinet of Ministers Resolution «On approval of the Concept for the development of artificial intelligence in Ukraine». https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-2020-%D1%80#Text
Cabinet of Ministers Resolution «On approval of the Concept for the development of the digital economy and society of Ukraine for 2018-2020 and approval of the action plan for its implementation». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/67-2018-%D1%80#Text
Transparency International Ukraine. (2017, October 4). The State Land Cadastre has switched to blockchain technology. URL: https://www.unhcr.org/news/press-releases/unhcr-wins-award-innovative-use-blockchain-solutions-provide-cash-forcibly [in Ukrainian].
Civil Code of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text
ACN Newswire. (2023, December 21). United Nations IGF Dynamic Coalition Pilots a Decentralized Autonomous Organization (DAO). URL: https://en.acnnewswire.com/article.asp?art_id=88247
Andersen, D. (2023, December 21). UN internet governance group to create trial DAO for public sector. URL: https://cointelegraph.com/news/un-internet-governance-group-create-trial-dao-public-sector
Artificial Fiscal Intelligence. (2023, May 9). The United Nations World Food Programme. Building Blocks. Blockchain network for humanitarian assistance - Graduated Project. Development Policy Paper. Discussion Draft (Revised). URL: https://artificialfiscalintelligence.com/wp-content/uploads/2023/02/Costs-Corruption-and-Efficiency-Losses-Draft.pdf
Daley, S. (2022, September 15). Blockchain in Government: Applications and Examples. Welfare, foreign aid and healthcare are just a few of the industries being changed by blockchain. URL: https://builtin.com/blockchain/blockchain-in-government
Dixon, D. (2023, December 20). Stellar Aid Assist. A Year of Impact and Innovation. URL: https://stellar.org/blog/foundation-news/one-year-of-stellar-aid-assist
Eesti Firma. (2024, February 9). Blockchain and Smart Contracts in Estonia. Legal Implications and Opportunities of Blockchain and Smart Contracts in Estonia’s Digital Economy. URL: https://www.eestifirma.ee/en/blockchain-and-smart-contracts-in-estonia/
E-estonia. KSI blockchain. URL: https://e-estonia.com/solutions/cyber-security/ksi-blockchain/
Government Blockchain Association. (2023, January 14). Blockchain Maturity Model (BMM). Overview. URL: https://gbaglobal.org/wp-content/uploads/2023/01/01-Blockchain-Matuirity-Model-Overview-v1.0-2.pdf
Grigoriy Le. Why and how Prozorro.Sale is rebuilding the DBMS two and a half years after launch. URL: https://dou.ua/lenta/columns/database-update-prozorro-sale/ [in Ukrainian].
Guarda, T., Augusto, M. F., Haz, L., & Díaz-Nafría, J. M. (2021). Blockchain and Government Transformation. Information Technology and Systems. ICITS 2021. Advances in Intelligent Systems and Computing, 1330. Springer, Cham. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-030-68285-9_9
INTRAC. (2020). Beneficiary feedback mechanisms. URL: https://www.intrac.org/app/uploads/2017/01/Beneficiary-Feedback-Mechanisms.pdf
Itskovich, L. (2023, April 28). DAO Use Cases for Government: 10 Innovative Examples. Academy.tocon. URL: https://academy.tocon.io/info_post/dao-use-cases-for-government
Norton, S. (2025, February 25). 7 Ways AI is Enhancing Decision-Making in the Public Sector. Intersect Technology Group. URL: https://intersectgrp.net/2025/02/25/7-ways-ai-is-enhancing-decision-making-in-the-public-sector/
Pipan, R. (2017, April 13). Ukrainian Government Partners with The Bitfury Group to Create First Full-Scale Blockchain eGovernance Program for Ukraine. URL: https://bitfury.com/content/downloads/4_13_17_the_bitfury_group_ukraine_egovernance_release.pdf
ProZorro. Service: ProZorro, Bid prediction. URL: https://ipsoeu.github.io/ips-explorer/case/70017.html
Rapal, H. (2024, June 4). Use Cases of Smart Contracts in Government and Public Sector. Legitt AI. URL: https://legittai.com/blog/smart-contracts-in-government-and-public-sector
Regulation (EU) 2024/1689 of the European Parliament and of the Council of 13 June 2024 laying down harmonised rules on artificial intelligence and amending Regulations (EC) No 300/2008, (EU) No 167/2013, (EU) No 168/2013, (EU) 2018/858, (EU) 2018/1139 and (EU) 2019/2144 and Directives 2014/90/EU, (EU) 2016/797 and (EU) 2020/1828 (Artificial Intelligence Act) (Text with EEA relevance). URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng
Resilience Builder. (2023, December 1). How Can AI Assist in Creating Optimal Budget Allocations in Local Government? URL: https://resiliencebuilder.co/ai-budget-planning/
Robert, A. (2024, August 7). Regulation (EU) 2024/1689 on Artificial Intelligence (AI Act), applicable to providers and deployers of non-EU countries. URL: https://www.99avocats.com/en/publications/regulation-eu-2024-1689-on-artificial-intelligence-ai-act-applicable-to-providers-and-deployers-of-non-eu-countries
Shan, J., & Wade, M. R. (2025, May). The Dawn of Public Sector AI: Transforming Government from Within. URL: https://www.imd.org/news/artificial-intelligence/the-dawn-of-public-sector-ai-transforming-government-from-within
Stellar Development Foundation. (2022, December 15). Stellar Blockchain Technology Powers International Rescue Committee’s Cash-Based Humanitarian Assistance for Conflict Affected People in Ukraine. URL: https://stellar.org/press/stellar-blockchain-technology-powers-international-rescue-committees-cash-based-humanitarian-assistance-for-conflict-affected-people-in-ukraine
Stobox. The Power of Single Ledger Settlement. Chapter 8: Smart Contracts – Automating and Simplifying Business Processes. URL: https://docs.stobox.io/concepts/the-power-of-single-ledger-settlement/chapter-8-smart-contracts-automating-and-simplifying-business-processes
The United Nations World Food Programme. (2024, October 30). AIDONIC. Enhancing WFP’s targeting and management of vulnerable populations. URL: https://innovation.wfp.org/project/aidonic
The United Nations World Food Programme. (2025, April 9). Building Blocks. Blockchain network for humanitarian assistance - Graduated Project. URL: https://innovation.wfp.org/project/building-blocks
UNHCR. (2023, March 23). UNHCR wins award for innovative use of blockchain solutions to provide cash to forcibly displaced in Ukraine. URL: https://www.unhcr.org/news/press-releases/unhcr-wins-award-innovative-use-blockchain-solutions-provide-cash-forcibly
World Bank Group. (2004). World Development Report 2004: Making services work for poor people (English). World development report. World development indicators. Washington, DC. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/832891468338681960
Авторське право (c) 2025 Актуальні проблеми державного управління
Цю роботу ліцензовано за Міжнародня ліцензія Creative Commons Attribution 4.0.
