ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОГО НАГЛЯДУ У СФЕРІ ВИЩОЇ ОСВІТИ
DOI:
https://doi.org/10.26565/2075-1834-2025-40-17Ключові слова:
державний нагляд, правове регулювання, вища освіта, перевірка, дотримання законодавства, заклад вищої освітиАнотація
Наукову статтю присвячено визначенню правових засад державного нагляду у сфері вищої освіти. Проаналізовано норми законодавчих і підзаконних актів, які регулюють державний нагляд та освітню діяльність. Вивчено праці науковців, які досліджували особливості державного нагляду у різних сферах господарювання. Під час підготовки статті використано загальнонаукові та спеціальні юридичні методи дослідження. Мета дослідження полягає у встановленні особливостей правового регулювання державного нагляду у сфері вищої освіти.
Запропоновано визначити державний нагляд у сфері вищої освіти як діяльність уповноважених органів щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства про вищу освіту, який здійснюється у межах повноважень та в порядку, передбаченому законодавством України.
Встановлено особливості правового регулювання державного нагляду у сфері вищої освіти: повноваження щодо здійснення державного нагляду у закладах вищої освіти надані Міністерству освіти і науки України та Державній службі якості освіти України; нагляд за дотриманням ліцензійних умов освітньої діяльності здійснює виключно МОН України; встановлені спеціальні критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері вищої освіти; визначено особливі вимоги до змісту уніфікованого акта, що складається в результаті проведення планового заходу державного нагляду у сфері вищої освіти. Наголошено, що підстави для позапланових перевірок ДСЯО України встановлені не законодавством про державний нагляд, а законодавством про освіту.
Запропоновано внести певні зміни до чинного законодавства для вдосконалення правового регулювання державного нагляду у сфері вищої освіти: чітко розмежувати предмет державного нагляду МОН України та ДСЯО України у закладах вищої освіти; розробити і затвердити особливий порядок здійснення позапланових перевірок закладів вищої освіти МОН України; внести зміни до Закону України «Про освіту», які б передбачали, що освітній омбудсмен проводить планові або позапланові перевірки закладів вищої освіти відповідно до законодавства про державний нагляд у сфері господарської діяльності.
Завантажити
Посилання
Бондаренко В. А., Пустова Н. О. Основні функції нагляду та контролю у сфері освіти в Україні. Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. 2018. № 3. С. 119–128. URL: http://journals.lvduvs.lviv.ua/index. php/law/issue/view/28/25
Бондаренко В. А., Єсімов С. С. Принципи організації та здійснення державного нагляду і контролю у сфері освіти. Соціально-правові студії. 2018. Випуск 2. С. 32–38. DOI: https://doi.org/10.32518/2617-4162-2018-2-32-38
Бортняк К. В. Теоретичне осмислення контрольно-наглядової функції держави у сфері науки. Академічні візії. 2022. № 14. С. 35–46. DOI: http:// dx.doi.org/10.5281/zenodo.7737235.
Горбова Н. А. Природа державного контролю (нагляду) та генезис його законодавчого визначення. Право та державне управління. 2019. № 1 (34).
Том 1. С. 37–42. URL: http://pdu-journal.kpu.zp.ua/archive/1_2019/tom_1/8.pdf
Гриценко Г. М., Солодченко С. В. Динаміка нагляду (контролю) регулювання господарської діяльності з боку державних органів. Актуальні проблеми права: теорія і практика. 2023. № 1 (45). С. 41–54. DOI: https://doi.org/ 10.33216/2218-5461/2023-45-1-41-54.
Деякі питання здійснення державного нагляду (контролю) у сфері дошкільної, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти : наказ Міністерства освіти і науки від 22.11.2022
№ 1050. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/z0245-23#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Кушнір С. М. Державний контроль у сфері вищої освіти: зарубіжний досвід правового регулювання та шляхи його запозичення для України. Підприємництво, господарство і право. 2017. № 9. С. 129–140. URL: http://pgp-journal.kiev.ua/archive/2017/9/28.pdf
Положення про Міністерство освіти і науки України : постанова Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/630-2014-п# Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Положення про Державну службу якості освіти : постанова Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 168. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/168-2018-п#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності : Закон України від 05.04.2007 № 877-V. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-16#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про освіту : Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про вищу освіту : Закону України від 01.07.2014 № 1556-VII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1556-18#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про ліцензування видів господарської діяльності : Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/222-19#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України : постанова Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/609-2015-п# Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності: постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1187. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1187-2015-п#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері освітньої діяльності, що підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством освіти і науки, обласними, Київською міською державними адміністраціями : постанова Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 902. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/902-2018-п#Text (дата звернення:
серпня 2025 року)
Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері вищої освіти та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою якості освіти : постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 982. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/982-2018-п#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження Річного плану здійснення заходів контролю (нагляду) Міністерством освіти і науки України на 2025 рік: наказ МОН України від 29.11.2024 № 1683. Міністерство освіти і науки України. Офіційний сайт. Нормативно-правові акти. URL: https://mon.gov.ua/npa/pro-zatverdzhennia-richnoho-planu-zdiisnennia-zakhodiv-derzhavnoho-nahliadu-kontroliu-ministerstvom -osvity-i-nauky-ukrainy-na-2025-rik (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження Річного плану здійснення заходів контролю (нагляду) Державною службою якості освіти на 2025 рік: наказ ДСЯО України від 25.11.2024 № 1234. Державна служба якості освіти України. Офіційний сайт. Плани та звіти. URL: https://sqe.gov.ua/diyalnist/plani-ta-zviti/?pg-plans=5 (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження уніфікованої форми акта, що складається за результатами проведення планових заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері вищої освіти : наказ МОН України від 22.02.2019 № 239. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0278-19#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Сорока Л. В. Державний нагляд і контроль як основа адміністративно-правового забезпечення та реалізації державних гарантій. Вчені записки Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського. Серія «Юридичні науки». 2020. Том 31 (70). № 4. С. 173–177. DOI: https://doi.org/ 10.32838/ 1606-3716/2020.4/28.
Яценко Ф. П. Поняття та особливості нагляду (контролю) за якістю надання освітніх послуг закладами вищої освіти зі специфічними умовами навчання. Наше право. 2021. № 3. С. 212–217. DOI 10.32782/NP.2021.3.32.
Ákos Cserny; João Casqueira Cardoso Regulation and enforcement of educational rights and obligations in Hungary. Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas em Educação. 2021. № 29 (110). Р. 114–132. DOI: https://doi.org/10.1590/ S0104-40362020002802728
Tuncay Yavuz Ozdemir and Ramazan Yirci A Situational Analysis of Educational Supervision in the Turkish Educational System. Educational Process: International Journal. 2015. Voiume 4. Issue 1–2. P. 56–70. DOI: 10.12973/ edupij.2015.412.5.
