LEGAL REGULATION OF STATE SUPERVISION IN THE SPHERE OF HIGHER EDUCATION
Abstract
The scientific article is devoted to determining the legal principles of state supervision in the sphere of higher education. The norms of legislative and by-laws regulating state supervision and educational activities are studied. The works of scientists who studied the features of state supervision in various economic spheres are analyzed. During the preparation of the article, both general scientific and specialized legal research methods were employed. The purpose of this study is to identify the characteristics of legal regulation governing state supervision in the field of higher education.
It is proposed to define state supervision in the sphere of higher education as the activity of authorized bodies to identify and prevent violations of the requirements of legislation on higher education, which is carried out within the limits of their powers and in the procedure specified by Ukrainian legislation.
The features of legal regulation of state supervision in the sphere of higher education are established: the powers to exercise state supervision in higher education institutions are granted to the Ministry of Education and Science of Ukraine and the State Education Quality Service of Ukraine; supervision over compliance with licensing conditions for educational activities is carried out exclusively by the Ministry of Education and Science of Ukraine; special criteria have been established by which the degree of risk from conducting economic activities in the sphere of higher education is assessed; special requirements have been determined for the content of a unified act drawn up as a result of a planned measure of state supervision in the sphere of higher education. It is emphasized that the grounds for unscheduled inspections of the State Supervision Service of Ukraine are established not by the legislation on state supervision, but by the legislation on education.
It is proposed to make certain amendments to the current legislation to improve the legal regulation of state supervision in the sphere of higher education: to delimit the subject of state supervision of the Ministry of Education and Science of Ukraine and the State Supervision Service of Ukraine in higher education institutions; to develop and approve a special procedure for conducting unscheduled inspections of higher education institutions of the Ministry of Education and Science of Ukraine; to determine whether the educational ombudsman has the right to run scheduled or unscheduled inspections of higher education institutions by the legislation on state supervision in the sphere of economic activities.
Downloads
References
/References
Бондаренко В. А., Пустова Н. О. Основні функції нагляду та контролю у сфері освіти в Україні. Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. 2018. № 3. С. 119–128. URL: http://journals.lvduvs.lviv.ua/index. php/law/issue/view/28/25
Бондаренко В. А., Єсімов С. С. Принципи організації та здійснення державного нагляду і контролю у сфері освіти. Соціально-правові студії. 2018. Випуск 2. С. 32–38. DOI: https://doi.org/10.32518/2617-4162-2018-2-32-38
Бортняк К. В. Теоретичне осмислення контрольно-наглядової функції держави у сфері науки. Академічні візії. 2022. № 14. С. 35–46. DOI: http:// dx.doi.org/10.5281/zenodo.7737235.
Горбова Н. А. Природа державного контролю (нагляду) та генезис його законодавчого визначення. Право та державне управління. 2019. № 1 (34).
Том 1. С. 37–42. URL: http://pdu-journal.kpu.zp.ua/archive/1_2019/tom_1/8.pdf
Гриценко Г. М., Солодченко С. В. Динаміка нагляду (контролю) регулювання господарської діяльності з боку державних органів. Актуальні проблеми права: теорія і практика. 2023. № 1 (45). С. 41–54. DOI: https://doi.org/ 10.33216/2218-5461/2023-45-1-41-54.
Деякі питання здійснення державного нагляду (контролю) у сфері дошкільної, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти : наказ Міністерства освіти і науки від 22.11.2022
№ 1050. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/z0245-23#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Кушнір С. М. Державний контроль у сфері вищої освіти: зарубіжний досвід правового регулювання та шляхи його запозичення для України. Підприємництво, господарство і право. 2017. № 9. С. 129–140. URL: http://pgp-journal.kiev.ua/archive/2017/9/28.pdf
Положення про Міністерство освіти і науки України : постанова Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/630-2014-п# Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Положення про Державну службу якості освіти : постанова Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 168. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/168-2018-п#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності : Закон України від 05.04.2007 № 877-V. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-16#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про освіту : Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про вищу освіту : Закону України від 01.07.2014 № 1556-VII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1556-18#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про ліцензування видів господарської діяльності : Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/222-19#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України : постанова Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/609-2015-п# Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності: постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1187. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1187-2015-п#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері освітньої діяльності, що підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством освіти і науки, обласними, Київською міською державними адміністраціями : постанова Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 902. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/902-2018-п#Text (дата звернення:
серпня 2025 року)
Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері вищої освіти та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою якості освіти : постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 982. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/982-2018-п#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження Річного плану здійснення заходів контролю (нагляду) Міністерством освіти і науки України на 2025 рік: наказ МОН України від 29.11.2024 № 1683. Міністерство освіти і науки України. Офіційний сайт. Нормативно-правові акти. URL: https://mon.gov.ua/npa/pro-zatverdzhennia-richnoho-planu-zdiisnennia-zakhodiv-derzhavnoho-nahliadu-kontroliu-ministerstvom -osvity-i-nauky-ukrainy-na-2025-rik (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження Річного плану здійснення заходів контролю (нагляду) Державною службою якості освіти на 2025 рік: наказ ДСЯО України від 25.11.2024 № 1234. Державна служба якості освіти України. Офіційний сайт. Плани та звіти. URL: https://sqe.gov.ua/diyalnist/plani-ta-zviti/?pg-plans=5 (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Про затвердження уніфікованої форми акта, що складається за результатами проведення планових заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері вищої освіти : наказ МОН України від 22.02.2019 № 239. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0278-19#Text (дата звернення: 15 серпня 2025 року)
Сорока Л. В. Державний нагляд і контроль як основа адміністративно-правового забезпечення та реалізації державних гарантій. Вчені записки Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського. Серія «Юридичні науки». 2020. Том 31 (70). № 4. С. 173–177. DOI: https://doi.org/ 10.32838/ 1606-3716/2020.4/28.
Яценко Ф. П. Поняття та особливості нагляду (контролю) за якістю надання освітніх послуг закладами вищої освіти зі специфічними умовами навчання. Наше право. 2021. № 3. С. 212–217. DOI 10.32782/NP.2021.3.32.
Ákos Cserny; João Casqueira Cardoso Regulation and enforcement of educational rights and obligations in Hungary. Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas em Educação. 2021. № 29 (110). Р. 114–132. DOI: https://doi.org/10.1590/ S0104-40362020002802728
Tuncay Yavuz Ozdemir and Ramazan Yirci A Situational Analysis of Educational Supervision in the Turkish Educational System. Educational Process: International Journal. 2015. Voiume 4. Issue 1–2. P. 56–70. DOI: 10.12973/ edupij.2015.412.5.
Bondarenko V. A., Pustova N. O. (2018). The main functions of supervision and control in the sphere of education in Ukraine. Scientific Bulletin of the Lviv State University of Internal Affairs, 3, 119–128. URL: http://journals.lvduvs.lviv.ua/index. php/law/issue/view/28/25 (in Ukrainian)
Bondarenko V. A., Yesimov S. S. (2018). Principles of organization and implementation of state supervision and control in the sphere of education. Socio-legal studies, 2, 32–38. DOI: https://doi.org/10.32518/2617-4162-2018-2-32-38(in Ukrainian)
Bortnyak K. V. (2022). Theoretical understanding of the state's control and supervisory function in the field of science. Ac-ademic Visions, 14, 35–46. DOI: http:// dx.doi.org/10.5281/zenodo.7737235. (in Ukrainian)
Gorbova N. A. (2019). The nature of state control (supervision) and the genesis of its legislative definition. Law and public administration, 1 (34), Volume 1, 37–42. URL: http://pdu-journal.kpu.zp.ua/archive/1_2019/tom_1/8.pdf (in Ukrainian)
Hrytsenko G. M., Solodchenko S. V. (2023). Dynamics of supervision (control) of regulation of economic activity by state bodies. Current problems of law: theory and practice, 1 (45), 41–54. DOI: https://doi.org/10.33216/2218-5461/2023-45-1-41-54. (in Ukrainian)
Some issues of state supervision (control) in the field of preschool, out-of-school, professional (vocational and technical), professional pre-higher, higher education: Order of the Ministry of Education and Science of 11/22/2022 № 1050. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0245-23#Text(in Ukrainian)
Kushnir S. M. (2017). State control in the sphere of higher education: foreign experience of legal regulation and ways of its borrowing for Ukraine. Entrepreneurship, economy and law, 9, 129–140. URL: http://pgp-journal.kiev.ua/ archive/2017/9/28.pdf (in Ukrainian)
Regulations on the Ministry of Education and Science of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 16.10.2014 № 630. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/630-2014-п#Text(in Ukrainian)
Regulations on the State Education Quality Service: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 14.03.2018 № 168. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/168-2018-п#Text(in Ukrainian)
On the Basic Principles of State Supervision (Control) in the Sphere of Economic Activity: Law of Ukraine dated 05.04.2007 № 877-V. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-16# Text(in Ukrainian)
On Education: Law of Ukraine dated 05.09.2017 №. 2145-VIII. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 2145-19#Text(in Ukrainian)
On Higher Education: Law of Ukraine dated 01.07.2014 № 1556-VII. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1556-18#Text(in Ukrainian)
On licensing of types of economic activity: Law of Ukraine dated 02.03.2015 № 222-VIII. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/222-19#Text(in Ukrainian)
On approval of the list of licensing bodies and recognition of certain resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine as invalid: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 05.08.2015 № 609. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/609-2015-п#Text(in Ukrainian)
On approval of the Licensing Conditions for conducting educational activities: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 30.12.2015 № 1187. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1187-2015-п#Text(in Ukrainian)
On approval of the criteria by which the degree of risk from conducting economic activities in the field of educational ac-tivities subject to licensing is assessed and the frequency of implementation of planned state supervision (control) measures by the Ministry of Education and Science, regional, Kyiv City State Administrations is determined: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 31.10.2018 (in Ukrainian)
№ 902. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/902-2018-п#Text(in Ukrainian)
On approval of the criteria by which the degree of risk from conducting economic activities in the field of higher educa-tion is assessed and the frequency of planned state supervision (control) measures by the State Education Quality Service is deter-mined: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 21.11.2018 № 982. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/982-2018-п#Text(in Ukrainian)
On approval of the Annual Plan for the Implementation of Control (Supervision) Measures by the Ministry of Education and Science of Ukraine for 2025: Order of the Ministry of Education and Science of Ukraine dated 29.11.2024 № 1683. Ministry of Education and Science of Ukraine. Official website. Regulatory and legal acts. URL: https://mon.gov.ua/npa/pro-zatverdzhennia-richnoho-planu-zdiisnennia-zakhodiv-derzhavnoho-nahliadu-kontroliu-ministerstvom -osvity-i-nauky-ukrainy-na-2025-rik(in Ukrainian)
On the approval of the unified form of the act, which is based on the results of the planned visits of the sovereign supervi-sion (control) to ensure that the subject of the state is able to achieve legislation in the sphere of high light: the order of the Ministry of Education and Science of Ukraine 02.22.2019 № 239. Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0278-19#Text (in Ukrainian)
Soroka L. V. (2020). State supervision and control as the basis of administrative and legal support and implementation of state guarantees. Scientific notes of the V. I. Vernadsky Tavrichesky National University. Series «Legal Sciences», 31 (70), 4, 173–177. DOI: https://doi.org/ 10.32838/1606-3716/2020.4/28. (in Ukrainian)
Yatsenko F. P. (2021). The concept and features of supervision (control) over the quality of educational services provided by higher education institutions with specific learning conditions. Our Law, 3, 212–217. DOI: 10.32782/NP. 2021.3.32. (in Ukrainian)
Ákos Cserny; João Casqueira Cardoso Regulation and enforcement of educational rights and obligations in Hungary. Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas em Educação. 2021. № 29 (110). Р. 114–132. DOI: https://doi.org/10.1590/ S0104-40362020002802728
Tuncay Yavuz Ozdemir and Ramazan Yirci A Situational Analysis of Educational Supervision in the Turkish Educational System. Educational Process: International Journal. 2015. Voiume 4. Issue 1–2. P. 56–70. DOI: 10.12973/ edupij.2015.412.5
Copyright (c) 2025 Stanislav Vasyliev, Heorhii Finin
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
