ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СТАТУСУ ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА В УКРАЇНІ: ЄВРОПЕЙСЬКІ СТАНДАРТИ ТА НЕОБХІДНІСТЬ ЗАКОНОДАВЧИХ РЕФОРМ
DOI:
https://doi.org/10.26565/2075-1834-2026-41-14Ключові слова:
безгромадянство; особи без громадянства; Україна; процедура визнання особи без громадянства; Конвенція 1954 року; євроінтеграція; роми; окуповані території; паспортизація; законодавча реформа.Анотація
Вступ. Правовий статус осіб без громадянства є однією з найгостріших прогалин українського міграційного законодавства. У спадок від СРСР, Україна отримала поєднання конкуруючих законів про громадянство, адміністративних прогалин та масових переміщень населення, що залишили тисячі людей без правової ідентичності. За офіційними даними Державної міграційної служби, станом на 30 квітня 2024 року на обліку перебували 5 394 особи без громадянства, що проживають в Україні на постійній основі, та 964 тимчасово. УВКБ ООН при цьому оцінює загальну кількість осіб без громадянства та осіб із невизначеною національністю приблизно у 35 000, що свідчить про масштаб недокументованих осіб.
Короткий зміст основних результатів дослідження. У статті аналізується правова база України щодо осіб без громадянства на відповідність стандартам Конвенції 1954 року про статус апатридів, Конвенції 1961 року про скорочення безгромадянства, Європейської конвенції про громадянство та практикам держав-членів ЄС. Виявлено п'ять системних прогалин: критично низький рівень практичного визнання, незважаючи на запровадження Процедури визнання особою без громадянства (ПВОБ) у 2021 році; обтяжливі консульські вимоги, запроваджені через адміністративну практику; відсутність єдиного посвідчення статусу; законодавча регресія після поправок вересня 2023 року; нові ризики безгромадянства внаслідок систематичної паспортизаційної політики Росії на окупованих територіях. Порівняльний аналіз ПВОБ та практика ЄСПЛ слугують основою для реформних пропозицій.
Висновок. Запропоновано п’ять конкретних законодавчих реформ: ратифікацію Конвенції РЄ про запобігання безгромадянству у зв'язку з правонаступництвом держав; скасування вимоги консульської довідки для подачі заяв на ПВОБ; запровадження єдиного посвідчення статусу особи без громадянства; законодавчу норму про те, що попередні постанови про видворення не є підставою для відмови у видачі посвідки визнаному апатриду; та спрощений шлях до натуралізації. Ці реформи спираються на чинні зобов'язання України за Конвенціями 1954 та 1961 років і є необхідними як для захисту прав людини, так і для виконання вимог вступу до ЄС у рамках Глави 23.
Завантажити
Посилання
Convention Relating to the Status of Stateless Persons (adopted 28 September 1954, entered into force 6 June 1960) 360 UNTS 117. URL: https://treaties.un.org/doc/Treaties/1960/06/19600606%2001-49%20AM/Ch_V_3p.pdf (date of access: 01.02.2026). 2. УВКБ ООН. Глобальні тенденції: вимушене переміщення у 2022 році. Женева, 2023. URL: https://digitallibrary.un.org/record/4016251?v=pdf (дата звернення: 01.02.2026). 3. В Україні проживають понад 5 тисяч осіб без громадянства – міграційна служба. Укрправда Життя. 24.06.2024. URL: https://life.pravda.com.ua/society/v-ukrajini-prozhivayut-ponad-5-tisyach-osib-bez-gromadyanstva-migraciyna-sluzhba-302298/ (дата звернення: 01.02.2026). 4. УВКБ ООН в Україні. Особи без громадянства. URL: https://www.unhcr.org/ua/en/stateless-persons (дата звернен-ня: 01.05.2026). 5. Конвенція про статус апатридів 1954 року: ратифікована Верховною Радою України. Набрала чинності для України 25 квітня 2013 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_361 (дата звернення: 01.02.2026). 6. Convention on the Reduction of Statelessness (adopted 30 August 1961, entered into force 13 December 1975) 989 UNTS 175. URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/6_1_1961.pdf 7. Про затвердження Порядку розгляду заяв та проведення співбесід із особами з метою їх визнання особами без громадянства : постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 317. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/317-2021-%D0%BF (дата звернення: 01.02.2026). 8. van Waas L. Nationality Matters: Statelessness under International Law. Antwerp : Intersentia, 2008. 504 p. URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://files.institutesi.org/Nationality_Matters.pdf 9. van Waas L., Edwards A. (eds). Nationality and Statelessness under International Law. Cambridge : Cambridge Univer-sity Press, 2014. P. 111–120. URL: https://doi.org/10.1017/CBO9781139506007 10. Van Thillo C. Persistent Gaps in Protection: Stateless and Forcibly Displaced in Ukraine and Abroad. Statelessness and Citizenship Review. 2024. Vol. 6(1). P. 88–123. DOI: https://doi.org/10.35715/scr6001.115 11. Ivashuk O., Kordonets O., Kanics M. The Forgotten Victims of War: Ukraine's Stateless. Forced Migration Review. 2023. No. 72. P. 37–38. URL: https://www.fmreview.org/ukraine/ivashuk-kordonets-kanics/ (дата звернення: 01.05.2026). 12. Конвенція про громадянство (ETS № 166). Рада Європи, 6 листопада 1997 р.; Конвенція Ради Європи про за-побігання безгромадянству у зв'язку з правонаступництвом держав (ETS № 200, 19 травня 2006 р.). URL: https://rm.coe.int/168007f2c8 (дата звернення: 01.02.2026).
УВКБ ООН. Довідник із захисту осіб без громадянства. Женева, 2014. С. 52, абз. 147. URL: https://www.unhcr.org/ch/sites/ch/files/legacy-pdf/CH-UNHCR_Handbook-on-Protection-of-Stateless-Persons.pdf (дата звернення: 01.02.2026). 14. Про громадянство України : Закон України від 18 січня 2001 р. № 2235-III (зі змінами). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2235-14 (дата звернення: 01.02.2026). 15. Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства : Закон України від 22 вересня 2011 р. № 3773-VI (зі змінами). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3773-17 (дата звернення: 01.02.2026). 16. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визнання особою без громадянства : Закон України від 16 червня 2020 р. № 693-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/693-20 (дата звернення: 01.02.2026). 17. УВКБ ООН в Україні. Тематичне оновлення щодо безгромадянства. Квітень 2021. URL: https://nansen-refugee.be/wp-content/uploads/2022/04/Statelessness-Update-2021-UNHCR-Ukraine-EN-UP.pdf (дата звернення: 01.02.2026). 18. УВКБ ООН. UNHCR Welcomes New Ukrainian Statelessness Law Set to End Legal Limbo for Thousands. Прес-реліз, липень 2020. URL: https://www.unhcr.org/us/news/briefing-notes/unhcr-welcomes-new-ukrainian-statelessness-law-set-end-legal-limbo-thousands (дата звернення: 01.02.2026). 19. Harary E. In Ukraine, Russian Passportization Generates Effective Denationalization. Opinio Juris. 4 January 2024. URL: https://opiniojuris.org/2024/01/04/in-ukraine-russian-passportization-generates-effective-denationalization (дата звернення: 01.02.2026). 20. УВКПЛ ООН. Вимушене переміщення з окупованих Росією територій України: 24 лютого 2022 — 31 грудня 2025. Доповідь УВКПЛ, березень 2026. URL: https://ukraine.ohchr.org/en/Forced-displacement-from-territory-of-Ukraine-occupied-by-the-Russian-Federation (дата звернення: 01.02.2026). 21. Коаліція організацій. Заява щодо законопроєкту № 11469. Лютий 2025. URL: https://www.vplyv.org.ua/archives/9806 (дата звернення: 01.02.2026). 22. ЄСПЛ. Хоті проти Хорватії. Заява № 63311/14. 26 квітня 2018. Пп. 111–131. URL: https://hudoc.echr.coe.int/fre?i=001-182448 (дата звернення: 01.02.2026). 23. ЄСПЛ. Курич та інші проти Словенії (Велика палата). Заява № 26828/06. 26 червня 2012. Пп. 350–360. URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-111634 (дата звернення: 01.02.2026). 24. Bianchini K. A Comparative Analysis of Statelessness Determination Procedures in 10 EU States. International Journal of Refugee Law. 2017. Vol. 29. No. 1. P. 42–83. DOI: https://doi.org/10.1093/ijrl/eex009 25. Bianchini K. Identifying the Stateless in Statelessness Determination Procedures and Immigration Detention in the United Kingdom. International Journal of Refugee Law. 2020. Vol. 32. No. 3. P. 440–471. URL: https://doi.org/10.1093/ijrl/eeaa036 26. Quiñones P. Breaking the Presumption That Applicants of Statelessness Determination Procedures Are Foreign. State-lessness and Citizenship Review. 2021. Vol. 3. No. 1. P. 59–92. DOI: https://doi.org/10.35715/SCR3001.114 27. Manzotti C. Nationality Status Determination in Asylum Procedures under the CEAS and the Potential Impact of the «New Pact on Migration and Asylum». International Journal of Refugee Law. 2023. Vol. 35. No. 2. P. 193–222. DOI: https://doi.org/10.1093/ijrl/eead006
