ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СТАТУСУ ВНУТРІШНЬО ПЕРЕМІЩЕНИХ ОСІБ В УКРАЇНІ ТА В ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СОЮЗІ: СТАН ТА ВИКЛИКИ
DOI:
https://doi.org/10.26565/2075-1834-2025-40-06Ключові слова:
Внутрішньо переміщені особи, тимчасовий захист, Європейський Союз, місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування, права ВПО.Анотація
Вступ. Внутрішнє переміщення населення стало одним із ключових викликів для України в умовах збройного конфлікту. Забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб (Далі - ВПО) потребує ефективного правового регулювання та злагодженої роботи органів державної влади й місцевого самоврядування. Дослідження зосереджене на аналізі українського та європейського досвіду у сфері захисту прав ВПО. Метою є визначення напрямів удосконалення національного законодавства з урахуванням кращих європейських практик.
Короткий зміст основних результатів дослідження. У статті досліджено нормативно-правове регулювання правового статусу ВПО в Україні та Європейському Союзі (ЄС). Проведено порівняльний аналіз між українським та європейським підходами щодо забезпечення прав ВПО. Охарактеризовано проблеми української правової моделі, висвітлено досвід країн-членів ЄС у наданні тимчасового захисту. На основі зібраної статистики, судової практики та законодавства визначено напрями вдосконалення законодавства України з урахуванням європейських стандартів.
Висновок. Національна правова система України щодо регулювання статусу внутрішньо переміщених осіб потребує подальшого удосконалення з урахуванням сучасних викликів та європейського досвіду. Порівняльний аналіз показує, що законодавчі підходи Європейського Союзу, зокрема механізм тимчасового захисту, можуть стати орієнтиром для адаптації українського правового поля. Ефективне забезпечення прав ВПО можливе за умови комплексного реформування законодавства, посилення ролі органів місцевого самоврядування та впровадження нових європейських стандартів соціального захисту, інтеграції та підтримки переміщених осіб.
Завантажити
Посилання
Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України. Дашборд ВПО - Внутрішньо переміщені особи - URL: https://www.ioc.gov.ua/analytics/dashboard-vpo (дата звернення 25.10.2025 р.).
IOM UN MIGRATION - URL: Ukraine — Internal Displacement Report — General Population Survey Round 17 (August 2024) | Displacement Tracking Matrix (дата звернення 25.10.2025 р.).
Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#Text (дата звернення 25.10.2025 р.).
Постанова Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-%D0%BF#Text (дата звернення 25.10.2025 р.).
Постанова КМУ № 505 від 01.10.2014 «Про надання щомісячної адресної допомоги ВПО» - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/505-2014-%D0%BF#Text (дата звернення 25.10.2025 р.).
Постанова КМУ № 332 від 20.03.2022 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/332-2022-%D0%BF#Text (дата звернення 25.10.2025 р.).
Конституція України. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення 25.10.2025 р.).
Закон України «Про компенсацію за пошкоджене та знищене майно» № 2923-IX від 23.02.2023 - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2923-20#Text (дата звернення 25.10.2025 р.).
Директива Ради ЄС 2001/55/ЄС - URL: https://ips.ligazakon.net/document/MU01293?an=2 (дата звернення 25.10.2025 р.).
К.О. Крахмальова. Адміністративно-правове забезпечення статусу внутрішньо переміщених осіб в Україні: дис., канд. юрид. наук: 12.00.07/Крахмальова. - Київ, 2017. - 232 с. - URL: https://ekmair.ukma.edu.ua/items/3e108e2b-b32f-4417-8556-90a6070e34e5 (дата звернення 25.10.2025 р.).
Кульчицький Т.Р. Правове регулювання соціального захисту внутрішньо переміщених осіб в Україні: дис. д-ра філософії: 081 Право/Т.Р. Кульчицький. - Львів, 2022. - 225 с. - URL: https://lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2022/04/dis_kulchytskyi.pdf (дата звернення 25.10.2025 р.).
Наливайко Л.Р., Коршун А.А. Правовий статус внутрішньо переміщених осіб: теорія та практика: монографія - Київ: Хай-Тек Прес, 2023. - 192 с. - URL: https://er.dduvs.edu.ua/handle/123456789/10814 (дата звернення 25.10.2025 р.).
Доктор К. Параскева. Захист внутрішньо переміщених осіб відповідно до Європейської конвенції з прав людини та інших стандартів Ради Європи: посібник - Харків: Право, 2017. - 151 с. - URL: https://rm.coe.int/handbook-costas-paraskeva-ukr/1680760881 (дата звернення 25.10.2025 р.).
Мандзій С.В. Забезпечення правового статусу внутрішньо переміщених осіб на рівні Європейського Союзу. Гармонізація законодавства України з правом ЄС - 2021. - № 2. - с. 45-52. - URL: https://elar.khmnu.edu.ua/items/0e7f47a6-d149-4b6a-ae5e-81d5dfac6b6b (дата звернення 25.10.2025 р.).
Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України. Дашборд ВПО - внутрішньо переміщені особи - URL: https://www.ioc.gov.ua/analytics/dashboard-vpo (дата звернення 25.10.2025 р.).
Міжнародна організація з міграції. Оновлення щодо допомоги ВПО: вплив закону від березня 2024 року - URL: https://ukraine.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1861/files/documents/2025-01/iom_ukr_income_social-protection-and-coping-strategies_thematic-brief_november-2024.pdf (дата звернення 25.10.2025 р.).
Україна. Єдиний державний реєстр судових рішень - URL: https://reyestr.court.gov.ua/ (дата звернення 25.10.2025 р.).
Центр досліджень соціальних комунікацій: інформаційно-реферативний бюлетень "Вимушені переселенці: стан, проблеми, перспективи (21–27 жовтня 2024 р.), с. 14.
Наказ МОЗ України № 74 від 19.01.2021 «Про затвердження Змін до деяких наказів Міністерства охорони здоров'я України» - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0319-21#Text (дата звернення 25.10.2025р.).
ACAPS. Вплив конфлікту на систему охорони здоров’я в Україні: тематичний звіт - URL: https://www.acaps.org/fileadmin/Data_Product/Additional_resources/20231004_ACAPS_thematic_report_Ukraine_impact_of_the_conflict_on_healthcare_system_and_spotlight_on_specific_needs_Ukrainian.pdf (дата звернення 25.10.2025р.).
Закон України «Про освіту» - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text (дата звернення 25.10.2025р.).
Постанова КМУ № 1364 від 6 грудня 2022 р. «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1364-2022-%D0%BF#Text (дата звернення 26.10.2025р.).
Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України. єВідновлення стало одним з дієвих інструментів підтримки ВПО - URL: https://mtu.gov.ua/news/36102.html (дата звернення 26.10.2025р.).
Рішення Ради ЄС 2022/382 від 4 березня 2022 року - URL: https://borgexpert.com/news/vs-opublikuvav-dyrektyvu-pro-tymchasovyj-zakhyst-u-krainakh-ies-ta-rishennia-pro-ii-aktyvatsiiu-dlia-ukraintsiv (дата звернення 26.10.2025р.).
Spagnolo A. They Are not Enforceable, but States Must Respect Them. An Attempt to Explain the Legal Value of Decisions of the European Committee of Social Rights. European Papers - 2022. - vol. 7, no. 3 p. 1495-1516. - URL: https://www.europeanpapers.eu/es/system/files/pdf_version/EP_eJ_2022_3_SS3_2_Andrea_Spagnolo_00623.pdf (дата звернення 26.10.2025р.).
Суд Європейського Союзу. Рішення Суду (третя палата) від 10 червня 2021 року у справі C-901/19 CF, DN проти Федеративної Республіки Німеччина - URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A62019CJ0901 (дата звернення 26.10.2025р.).
Європейський суд з прав людини. База даних HUDOC URL: https://hudoc.echr.coe.int/ (дата звернення 26.10.2025р.).
Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони: угода; Україна від 27.06.2014 - URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/984_011 (дата звернення: 26.10.2025р.).
European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations (DG ECHO). - European Commission. - URL: https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/index_en (дата звернення: 26.10.2025р.).
Migrando.de. What is § 24 AufenthG - URL: https://migrando.de/en/blog/residence-permit/24-aufenthg/ (дата звернення: 26.10.2025р.).
Документ Ради ЄС про компенсацію за проживання ВПО. Evaluation report Poland - EU Council of Europe/UNHCR - URL: https://www.gov.pl/attachment/b4266cb3-28c8-40a6-811b-add771aef8f5 (дата звернення: 26.10.2025р.).
Законопроект №10062. Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення державної політики у сфері забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб: проект закону України від 02.10.2023 № 10062 URL: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/45414 (дата звернення: 26.10.2025р.).
Міністерство цифрової трансформації України. Дія: Державні послуги онлайн URL: https://diia.gov.ua/ (дата звернення: 26.10.2025р.).
Закон України № 4080-IX від 20 листопада 2024 р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо додаткових заходів, пов’язаних із забезпеченням житлом внутрішньо переміщених осіб» URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/4080-20 (дата звернення: 26.10.2025р.).
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/280/97-вр (дата звернення: 26.10.2025р.).
Постанова Кабінет Міністрів України № 646 «Про затвердження Порядку створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб» URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/646-2016-%D0%BF (дата звернення: 26.10.2025р.).
Постанова Кабінет Міністрів України № 376 «Про внесення змін до Порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 і від 22 вересня 2016 р. № 646» URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/376-2025-%D0%BF (дата звернення: 26.10.2025р.).
Розпорядження Кабінет Міністрів України № 204-р. «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми “єПідтримка” URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/204-2022-%D1%80 (дата звернення: 26.10.2025 р.).
Комітет Верховної Ради України підтримав урядовий законопроєкт про базову соціальну допомогу. URL: https://www.msp.gov.ua/press-center/news/komitet-vru-pidtrymav-uryadovyy-zakonoproyekt-pro-bazovu-sotsialnu-dopomohu (дата звернення: 26.10.2025р.).
Постанова Кабінету Міністрів України № 1169 (17 вересня 2025 р.). «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1169-2025-%D0%BF#Text (дата звернення: 26.10.2025 р.).
Постанова Кабінету Міністрів України № 331. Про затвердження Порядку надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/331-2022-%D0%BF (дата звернення: 26.10.2025 р.).
«єРобота». Сервіс для бізнесу на порталі Дія. URL: https://diia.gov.ua/services/categories/biznesu/yerobota (дата звернення: 26.10.2025 р.).
Робота для переселенців на Львівщині: які діють програми для ВПО. Публікація на офіційному порталі Служби зайнятості Львівської області (Lviv.dcz.gov.ua). URL: https://lviv.dcz.gov.ua/publikaciya/robota-dlya-pereselenciv-na-lvivshchyni-yaki-diyut-programy-dlya-vpo#:~:text=%D0%A0%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%B0%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%86%D1%96%D0%B2%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%9B%D1%8C%D0%B2%D1%96%D0%B2%D1%89%D0%B8%D0%BD%D1%96%3A,%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D1%83%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%20%D0%BE%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82%20%D0%BD%D0%B0 (дата звернення: 26.10.2025р.).
Надання компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану. Порядок. Інструкція на порталі «Дія». URL: https://guide.diia.gov.ua/view/nadannia-kompensatsii-vytrat-za-tymchasove-rozmishchennia-vnutrishno-peremishchenykh--osib-iaki-peremistylysia-u-period-voiennoh-4d399217-8272-426e-b2bb-7046b82f8ddd#:~:text=%D0%B2%D0%BD%D1%83%D1%82%D1%80%D1%96%D1%88%D0%BD%D1%8C%D0%BE%20%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BC%D1%96%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D0%BE%D1%81%D1%96%D0%B1%20%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BE%20%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D1%83,2022%20%E2%84%96%20333%20%28%D0%B7%D1%96%20%D0%B7%D0%BC%D1%96%D0%BD%D0%B0%D0%BC%D0%B8 (дата звернення: 26.10.2025р.).
«Призначення компенсацій власникам житла за програмою «Прихисток». Міністерство соціальної політики України. URL: https://www.msp.gov.ua/press-center/news/pryznachennya-kompensatsiy-vlasnykam-zhytla-za-prohramoyu-prykhystok-zdiysnyuyut-orhany-pensiynoho-fondu (дата звернення: 26.10.2025р.).
«єОселя». Інтернет-сервіс на порталі «Дія» для пільгової іпотеки та житлових програм для ВПО. URL: https://eoselia.diia.gov.ua/ (дата звернення: 27.10.2025р.).
Постанова Кабінету Міністрів України № 998. Деякі питання надання державної допомоги за кредитом, забезпеченим предметом іпотеки, наданим внутрішньо переміщеним особам та особам, які проживають на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або які перемістилися на ці території з територій, тимчасово окупованих РФ: URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/998-2025-%D0%BF (дата звернення: 27.10.2025р.).
«У межах нової програми підтримки внутрішньо переміщених осіб». Офіційна заява на сайті Президента України URL: https://www.president.gov.ua/news/u-mezhah-novoyi-programi-pidtrimki-vnutrishno-peremishenih-o-73837#:~:text=%D0%B1%D1%83%D0%B4%D1%96%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%82%D0%B2%D0%BE%20%D1%82%D0%B8%D0%BC%D1%87%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B6%D0%B8%D1%82%D0%BB%D0%B0%20%E2%80%93%20%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D0%BC%D0%B8%D1%80,%D0%97%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9 (дата звернення: 27.10.2025р.).
Закон України № 1583-IX від 29 червня 2021 року URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1583-20#Text (дата звернення: 27.10.2025р.).
Указ Президента України № 51/2025-рп. від 29 квітня 2025 р.URL: https://www.president.gov.ua/documents/512025-53649 (дата звернення: 27.10.2025 р.).
Постанова Кабінету Міністрів України № 94. «Деякі питання соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій осіб»: URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/94-2024-%D0%BF#Text (дата звернення: 27.10.2025 р.).
«МОЗ врегулювало надання первинної медичної допомоги внутрішньо переміщеним особам». Сайт Міністерства охорони здоров’я України. URL: https://moz.gov.ua/uk/moz-vreguljuvalo-nadannia-pervinnoi-medichnoi-dopomogi-vnutrishno-peremischenim-osobam- (дата звернення: 27.10.2025р.).
Наказ МОН України № 563. «Про затвердження методичних рекомендацій щодо окремих питань здобуття освіти в закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні»: URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0563729-23#Text (дата звернення: 27.10.2025 р.).
«Комплексна програма підтримки внутрішньо переміщених осіб на період дії воєнного стану в Україні» : затверджено Розпорядженням начальника Львівська обласна військова адміністрація від 11 квітня 2022 р. № 24/0/5-22ВА. Львівська облдержадміністрація URL: https://loda.gov.ua/documents/40071 (дата звернення: 27.10.2025 р.).
«Доступні житлові програми для ВПО». Портал Київської ОВА URL: https://koda.gov.ua/dostupni-zhytlovi-programy-dlya-vpo-dosvid-kyyivskoyi-oblasti/#:~:text=%D0%BC%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%BE%D0%BA%2C%20%D1%8F%D0%BA%D1%96%20%D0%B4%D0%B0%D0%BB%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%85%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BA,%D0%BE%D1%81%D1%96%D0%B1 (дата звернення: 27.10.2025 р.).
Постанова КМУ від 07.04.2023 № 312 URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-skhvalennia-stratehii-derzhavnoi-polityky-shchodo-vnutrishnoho-peremishchennia-na-period-do-2025-roku-ta-zatverdzhennia-operatsiinoho-planu-zakhodiv-z-ii-realizatsii-i070423-312#:~:text=,%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%96%D0%BE%D0%B4%20%D0%B4%D0%BE%202024 (дата звернення: 27.10.2025р.).
«Це платформа, де ВПО можуть отримувати знижки на послуги». Wellspring Foundation URL: https://wellspring.dp.ua/service_vpo#:~:text=%D0%A6%D0%B5%20%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1%82%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%2C%20%D0%B4%D0%B5%20%D0%92%D0%9F%D0%9E%20%D0%B2,%D0%92%D0%9F%D0%9E%20%D0%BE%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%8E%D1%82%D1%8C%20%D0%B7%D0%BD%D0%B8%D0%B6%D0%BA%D0%B8%20%D0%BD%D0%B0 (дата звернення: 27.10.2025р.).
«Міграція, Облік і Моніторинг (MOM) в Україні». International Organization for Migration (IOM) в Україні URL: https://ukraine.iom.int/uk/mom-v-ukrayini (дата звернення: 27 жовтня 2025 р.).
Басова І.С. Внутрішньо переміщена особа як суб’єкт права соціального забезпечення: автореф. дис. канд. юрид. наук: Нац. ун-т «Одеська юридична академія». Одеса, 2019. 20с. URL:https://dspace.onua.edu.ua/items/e98703e0-0be7-44e8-9f91-4d0b931ae7c8 (дата звернення: 27.10.2025р.).
Бубняк С.М. Соціальне самопочуття внутрішньо переміщених осіб у сучасному українському суспільстві: автореф. дис. канд. соціол. наук: нац. ун-т ім. І. Франка. Львів, 2020. 20с. URL: https://lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2020/03/aref_bubniak.pdf (дата звернення: 27.10.2025р.).
Вашкович В. В. До питання визначення та характеристики внутрішньо переміщених осіб. Здійснення та захист прав внутрішньо переміщених осіб: матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Ужгород, 20 квітня 2018 р.); за заг. ред. О. Я. Рогача, Я. В. Лазура, М. В. Менджул. Ужгород: РІК-У, 2018, С. 41-44 URL: https://dspace.uzhnu.edu.ua/items/1f8dc359-744c-406d-a576-403d5562736a (дата звернення: 27.10.2025р.).
Внутрішньо переміщені особи: від подолання перешкод до стратегії успіху: (колект.) монографія (О. Ф. Новікова та ін.; наук. ред. О. Ф. Новікова). Київ: ІЕП НАН України, 2016. 447 с. URL:https://iie.org.ua/wp-content/uploads/monografiyi/2016/2016_mono_Novikova_Amosha_Antonyuk_2016.pdf (дата звернення: 27.10.2025р.).
