Державно-приватне партнерство: концептуальні засади та особливості впровадження в Україні.
Анотація
У статті здійснено детальний аналіз концептуальних засад державно-приватного партнерства (ДПП) як важливого механізму взаємодії державного та приватного секторів, що дозволяє ефективно вирішувати суспільно важливі завдання з використанням інноваційних підходів та ресурсів бізнесу. Обґрунтовано роль ДПП у сучасному управлінні державними активами та інфраструктурними проєктами, а також визначено його значення для покращення якості державних послуг. Здійснено аналіз ключових моделей ДПП, таких як концесія, лізинг, спільне підприємництво та інші, які активно використовуються у міжнародній практиці. Увага зосереджена на перевагах і недоліках кожної з моделей, а також на умовах, за яких їх використання є найбільш доцільним та ефективним.
Окреме питання в статті зосереджене на вивченні особливостей впровадження державно-приватного партнерства в Україні. Проаналізовано нормативно-правову базу, що регулює ДПП, а також організаційні механізми та інститути, залучені до процесу партнерства. Визначено основні перешкоди для розвитку ДПП в Україні, серед яких виділяються правова невизначеність, адміністративні бар’єри, недосконала система оцінки ризиків і вигод, а також низький рівень інституційної підтримки.
Досліджено питання ризиків у державно-приватних проєктах, які пов’язані з економічною нестабільністю, змінами в законодавстві та необхідністю забезпечення інтересів обох сторін. Запропоновано рекомендації щодо розробки ефективних механізмів розподілу ризиків та удосконалення механізмів моніторингу, що дозволить мінімізувати можливі негативні наслідки та підвищити довіру з боку інвесторів.
У статті наведено приклади успішних проєктів ДПП, реалізованих у різних секторах економіки України, зокрема в енергетиці, транспорті та комунальному господарстві, що дозволяє продемонструвати позитивний вплив партнерства на соціально-економічний розвиток країни. Окреслено перспективи розвитку ДПП у ключових галузях, таких як охорона здоров’я, де приватний сектор може зробити значний внесок у модернізацію інфраструктури та підвищення якості послуг.
У статті також приділено увагу аналізу сучасних тенденцій розвитку державно-приватного партнерства на глобальному рівні, що дозволяє визначити основні вектори трансформації цієї моделі взаємодії в умовах постійних економічних викликів та зростаючих суспільних потреб. Зокрема, розглядаються інноваційні підходи до фінансування ДПП, зокрема впровадження цифрових технологій, блокчейну та інструментів зеленого фінансування, які можуть сприяти підвищенню прозорості та зниженню ризиків у партнерстві.
Крім того, акцентується увага на важливості інтеграції ДПП в державну стратегію розвитку та необхідності формування сприятливого інвестиційного клімату, що сприятиме залученню іноземних інвесторів та розширенню можливостей для реалізації масштабних проєктів. У контексті українських реалій розглядається потенціал для розвитку ДПП у регіональному вимірі, що дозволить забезпечити більш рівномірний розвиток інфраструктури та поліпшити якість життя населення в різних частинах країни.
Таким чином, стаття надає комплексне уявлення про державно-приватне партнерство як стратегічний інструмент розвитку, підкреслюючи його роль у реформуванні різних секторів економіки України та створенні стійких соціально-економічних ефектів.
Результати дослідження можуть бути корисними для розробників політик, представників бізнесу та науковців, які працюють над пошуком оптимальних моделей співпраці між державою і приватним сектором для досягнення стійкого розвитку в Україні.
Завантаження
Посилання
Pavlyuk, K.V., Pavlyuk, S.M. Essence and role of partnership of the state and private business is in socio-economic development. URL: http://dspace.kntu.kr.ua/jspui/bitstream/
/314/1/4.pdf [in Ukrainian].
Materials of the UN representative office in Ukraine on the development of public-private partnership in the housing and communal sector of the economy. [in Ukrainian].
Bakumenko, V.D., Beznosenko, D.O. Identification of a complex of problems of state management of the processes of European and Euro-Atlantic integration of Ukraine, development of proposals for improving the system of state management of these processes: research work. Kyiv: NADU under the President of Ukraine; Center for training and research on European and Euro-Atlantic integration of Ukraine. URL: http://www.napaeurostudies.org.ua/2-2.rtf [in Ukrainian].
Azhazha, M.V. Mechanisms, bodies, methods and styles of state-private administration. URL: http://www.zgia.zp.ua/gazeta/monodrupradmin_166.pdf [in Ukrainian].
Ivanchenko, O. (2019). Public-private partnership in the field of health care: Ukrainian experience. Medical innovations, no. 4, 12–18. [in Ukrainian].
Sydorenko, M. (2020). Experience of the Poltava region in the implementation of PPP in the field of health care. Public health and management, no. 3, 9–15. [in Ukrainian].
Kovalenko, I. (2021). The role of the private sector in the development of hemodialysis services in Ukraine. Ukrainian Medical Journal, no. 2, 22–28. [in Ukrainian].
Kozak, O. (2022). Prospects of public-private partnership in the modernization of medical institutions in Ukraine. Economy and health, no. 1, 5–11. [in Ukrainian].
Tkachenko, P. (2021). Public-private partnership as a tool for the development of educational medical centers. Education and medicine, no. 2, 14–19. [in Ukrainian].
Constitution of Ukraine dated June 28, 1996 No. 254k/96-VR. (1996). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
Civil Code of Ukraine dated January 16, 2003 No. 435-IV. (2003). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15
Economic Code of Ukraine dated 16.01.2003 No. 436-IV. (2003). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15
Tax Code of Ukraine: Law of Ukraine dated 02.12.2010 No. 2755-VI. (2010). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
Law of Ukraine "On Concessions" dated July 16, 1999 No. 997-XIV. (2019). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/997-14
On amendments to some laws of Ukraine regarding the elimination of regulatory barriers for the development of public-private partnership and investment stimulation in Ukraine: Law of Ukraine dated November 24, 2015 No. 817-VIII: as of February 1 2020. (2020). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/817-19
On the approval of the Methodology for identifying the risks of public-private partnership implementation, their assessment and determining the form of their management: Resolution of the Cabinet of Ministers. of Ministers of Ukraine dated February 16, 2011 No. 232: as of September 30. 2015. (2015). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/232-2011
Some issues of organizing the implementation of public-private partnership: Resolution of the Cabinet of Ministers. of the Ministers of Ukraine dated April 11, 2011 No. 384: as of September 1. 2021 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/384
On the approval of the Procedure for replacing a private partner (concessionaire) under a contract concluded within the framework of a public-private partnership (concession contract): Resolution of the Kab. of the Ministers of Ukraine dated July 1, 2020 No. 541. (2020). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/541-2020
Order of the Ministry of Economic Development, Trade and Agriculture of Ukraine dated 12/22/2020 No. 2721 "On approval of Procedure 156 for the competitive selection of independent experts", registered in the Ministry of Justice of Ukraine on 02/15/2021
No. 191/35813. (2010). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0191-21
On the approval of the Procedure for the competitive selection of independent experts: Order of the Ministry of Economy, Trade and Rural Development. Government of Ukraine dated December 22, 2020 No. 2721. (2020). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0191-21
Precision Medicine Readiness Principles Resource Guide: Innovation Loop. (2020). World Economic Forum, 1 October 2020. URL: https://www.weforum.org/reports/precision-medicine-readinessprinciples-resource-guide-innovation-loop
Public Private Partnerships in the EU: Widespread shortcomings and limited benefits (2018). European Court of Auditors URL: https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/ppp-9-2018/en/
Public-private partnerships financed by the European Investment Bank from 1990 to 2019. (2020). European Investment Bank. February 2020. URL: https://www.eib.org/en/publications/epec-ppps-financed-by-theeuropean-investment-bank-since-1990-2019
Raman A.V., Björkman J.W. (2021). Public-Private Partnerships in Healthcare. The Palgrave International Handbook of Healthcare Policy and Governance. Palgrave Macmillan, London. URL: https://link.springer.com/chapter/10.1057/9781137384935_23 / 205. Remco L. A. de Vrueh , Jon S. B. de Vlieger and Daan J. A. Crommelin. Public-Private Partnerships as Drivers of Innovation in Healthcare. Front. Med. 2019. DOI: https://doi.org/10.3389/fmed.2019.00114
Sadeghi A., Barati O., Bastani P., Danesh Jafari D., Etemadian M. (2016). Experiences of selected countries in the use of public-private partnership in hospital services provision. Journal of Pakistan Medical Association, vol. 66, no. 11, November 2016. URL: https://www.jpma.org.pk/pastissue/501
Saxena S., Spenser B., Taylor N., Desmond C. (2020). Rescuing Hospitals by Resuming Care for All Patients. Boston Consulting Group, April 24, 2020. URL: https://www.bcg.com/publications/2020/resuming-hospitalpatient-care-services-post-covid
Scott, A. (1996). Primary or secondary care. What can economics contribute to evaluation at the interface? Journal of Public Health Medicine, no. 18, 19–26.
The European PPP market in 2019. EPEC, DLA Piper, 2010. URL: https://www.eib.org/attachments/epec/epec_market_update_2019_en.pdf
Kosycarz E., Nowakowska B., Mikołajczyk M. (2018). Evaluating opportunities for successful public-private partnership in the healthcare sector in Poland. Springer. URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s10389-018-0920-x
Leapfrogging to a Digital Healthcare System Re-imagining Healthcare for Every Indian. (2020). Boston Consulting Group. FICCI. 121 p. URL: https://www.bcg.com/en-in/leapfrogging-to-a-digitalhealthcare-system/
Li, B., Akintoye, A., Edwards, P.J., Hardcastle, C. (2005). Perceptions of positive and negative factors influencing the attractiveness of PPP/PFI procurement for construction projects in the UK: Findings from a questionnaire survey. Engineering, Construction and Architectural Management, 125–148.
Vovk, S.M., Lobas, V.M. (2017). Concessions – delegated powers in health care. Materials of the International Academic and Practical Conference "Strategic Potential of State and Territorial Development" (Mariupol, October 3-4, 2017). 418 p.