Фіскальна політика як інструмент забезпечення національної безпеки держави
DOI:
https://doi.org/10.26565/1684-8489-2024-2-11Ключові слова:
національна безпека, публічне управління, органи публічної адміністрації, фіскальна політика, бюджетне законодавство, податкове законодавство, публічні фінанси, правоохоронна діяльністьАнотація
У статті виявлено перешкоди поєднання бюджетної та податкової політик в Україні в умовах військових дій. Окреслено шляхи гарантування національної безпеки. Одним із тих є фіскальна політика, що дає можливість урядам не лише протидіяти економічним спадам, знижувати рівень безробіття та забезпечувати стабільність цін, а й протидіяти внутрішнім і зовнішнім загрозам. Метою статті є критична оцінка фіскальної політики України у період дії воєнного стану, формулювання проблемних питань реалізації цієї політики та визначення способів удосконалення її механізму формування та реалізації у повоєнні часи з метою зміцнення національної безпеки. Встановлено, що під час дії воєнного стану фіскальна політика набула нових акцентів. На часі планувати відбудову України, установлювати у стратегіях не лише зміцнення безпеки, правопорядку, підвищення рівня ефективності управління публічними фінансами, збільшення доходів бюджетів, а й нові акценти фіскальної політики. Важливими є послідовність реформ та їхні терміни, підвищення ефективності використання тих публічних коштів, що наявні сьогодні, слід впроваджувати за європейськими принципами і стандартами. Виокремлено найбільш проблемні питання реалізації фіскальної політики держави. Перше – адекватність податків збалансованим інтересам держави та суб’єктів господарювання. Друге – установлення масштабів подальшого застосування штучного інтелекту у сфері публічних фінансів, покладення відповідальності за результати дії штучного інтелекту на конкретний орган публічної адміністрації. Третє – низький рівень ефективності, прозорості та підзвітності перед громадськістю органів публічної адміністрації, на які покладається податковий контроль та управління публічними фінансами. Четверте – низька здатність правоохоронних органів запобігати правопорушенням в економічній сфері через складні та довготривалі процедури, слабкі зв’язки з міжнародними організаціями. П’яте – неефективність регуляторних механізмів, непослідовність правового регулювання відносин у податковій сфері за умови значного дефіциту бюджету. Шосте – невизначеність механізму встановлення активів та фінансових зобов’язань на тимчасово окупованих територіях України. Сьоме – відсутність чітких критеріїв для оцінки ефективності фіскальної політики держави.
Посилання
Multilateral Convention on the Implementation of Measures Relating to Tax Agreements to Counter Base Erosion and Profit Avoidance (2016). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/376_001-16 [in Ukrainian].
Budget Code of Ukraine No. 2456-VI (2010, July 8). The Official Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine. 2001, 37–38, 189 [in Ukrainian].
The Influence of Hybrid Threats on the Modern National Security of Ukraine (2023) / Dmytro Karamyshev, Roman Sobol, Nadiia Myrna, Vadim Yevdokymov. State Formation, 2. URL: https://periodicals.karazin.ua/db/issue/archive [in Ukrainian].
Some issues of implementation of the Law of Ukraine “On the Legal Status of Persons Disappeared Under Special Circumstances” (2022, April 29) No. 511 : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/511-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Appendix No. 1 to the Law of Ukraine “On the State Budget of Ukraine for 2023”. URL: https://surl.li/prolpb [in Ukrainian].
Appendix No. 1 to the Law of Ukraine “On the State Budget of Ukraine for 2024”. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3460-20#Text [in Ukrainian].
Appendix No. 1 to the Law of Ukraine “On the State Budget of Ukraine for 2025”. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4059-20#Text [in Ukrainian].
Ievdokymov, V. (2020), “Conceptual and categorical apparatus of state policy in the field of law enforcement”, Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok, [Online], vol. 6, available at: https://surl.li/ayupcl (Accessed 24 Jan 2025). DOI: https://doi.org/10.32702/2307-2156-2020.6.2
Report on the results of the initial assessment of the state of implementation of the acts of the European Union (acquis ЄС) (2024), 308. URL: https://eu-ua.kmu.gov.ua/wp-content/uploads/Zvit_UA.pdf [in Ukrainian].
Report of the Accounting Chamber for 2023, approved by the decision of the Accounting Chamber No. 14-2 (2024, March 26). URL: https://rp.gov.ua/Activity/Reports/?id=1898 [in Ukrainian].
Klimova, S.M. (2023). Financial security during the period of martial law in Ukraine: features and directions of development. The security sector of Ukraine: current issues of science and practice: materials of the XI International Scientific and Practical Conference. Kharkiv: Madrid, 104-110. [in Ukrainian].
Kobko, Ye.V. (2023). Administrative and Legal Mechanism for Ensuring National Security of the Country. Qualifying scientific work as the manuscript. The thesis for a doctoral degree by the specialty 12.00.07 «Administrative law and procedure; financial law; informational law» (08 – Law) / Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, 400 [in Ukrainian].
Convention on mutual administrative assistance in tax matters: international document. URL: https://surl.li/vlgdzv [in Ukrainian].
The Constitution of Ukraine (1996): The Official Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine, 30, 141 [in Ukrainian].
Korzh, I.F. Legal security as a criterion of the state of legal life: monograph. Kyiv: LLC, 2024. 408 p.
Lemak, O.V. (2024). Significance and role of the Constitution in ensuring national security: aspects of essential characteristics. Analytical and Comparative Jurisprudence, 3, 69–76. DOI: https://doi.org/10.24144/2788-6018.2024.03.1 1 [in Ukrainian].
Motaylo, O.V. The system of national security of the state. Public management and administration in Ukraine. 2020. 16, 171–174. DOI: https://doi.org/10.32843/2663-52402020-16-28 [in Ukrainian].
National income strategy until 2030. URL: https://surl.li/lbrger [in Ukrainian].
Pelikh, I. (2023). Analysis of the revenue structure of the state budget of Ukraine. Current issues of financial theory and practice, 133–134 [in Ukrainian].
Increasing the effectiveness of fiscal policy at the regional level in Ukraine in the context of adaptation to European standards (2018): monograph under the editorship L. B. Barannyk. Dnipro :
University of Customs and Finance, 336 [in Ukrainian].
Tax Code of Ukraine No. 2755-VI (2010, December 2). The Official Bulletin of Ukraine, 92, 1, St. 3248 [in Ukrainian].
Procedure for coordinating the activities of law enforcement agencies in the field of combating crime. Order of the Prosecutor General dated 08.02.2021 No. 28. URL: https://surl.li/qwodip
About the administrative procedure. The Law of Ukraine. Document 2073-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text
About fighting terrorism No. 638-IV (2003, March 20). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/638-15 [in Ukrainian].
About military-civilian administrations No. 141-VIII (2015, February 3). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/141-19#Text [in Ukrainian].
On making changes to some laws of Ukraine regarding the regulation of the legal regime in the temporarily occupied territory of Ukraine No. 2217-IX (2022, April 21). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2217-20#Text [in Ukrainian].
On making changes to some laws of Ukraine regarding the functioning of the civil service and local self-government during the period of martial law No. 2259–IX (2022, May 12). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2259-20#Text [in Ukrainian].
On amendments to the Tax Code of Ukraine regarding the peculiarities of taxation of banks and other taxpayers No. 3474-IX (2023, November 21). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3474-20#Text [in Ukrainian].
On ensuring the rights and freedoms of citizens and the legal regime in the temporarily occupied territory of Ukraine No. 1207-VII (2014, April 15). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1207-18#Text [in Ukrainian].
On preventing the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing : directive of the European Parliament and the EU Council 2005/60/ЄC (2005, Oktober 26). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_774 [in Ukrainian].
On the approval of the List of territories on which hostilities are (were) conducted or temporarily occupied by the Russian Federation : order of the Ministry on Reintegration of the Temporarily Occupied Territories of Ukraine No. 309 (2022, December 22). Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1668-22#n7 [in Ukrainian].
On the approval of the plan of measures for the implementation of the Concept of Combating Terrorism in Ukraine : order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 7-р (2021, January 5). Governmental Courier [in Ukrainian].
On the approval of provisions on the State Tax Service of Ukraine and the State Customs Service of Ukraine: order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 227 (2019, March 6). URL: https://surl.li/nakyfl [in Ukrainian].
About coordination centers for civilian population support: order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 470 (2023, May 9). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/470-2023-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
About the national security of Ukraine No. 2469-VIII (2018, June 21). The Official Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine. 31, 241 [in Ukrainian].
On urgent measures to ensure economic security during the legal regime of martial law: decision of the National Security and Defense Council of Ukraine No. 21/2024 (2024, January 23). URL: https://surl.li/xcgecw [in Ukrainian].
On Pension Provision of Military Men, Persons of Senior Staff and the Ranks of Bodies of Domestic Affairs and Some Other Persons. The Law of Ukraine. Document 2262-XII.
On the adoption as a basis of the draft Law of Ukraine on Amendments to the Law of Ukraine “On National Security of Ukraine” regarding the strategic foundations of integrated border management: resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 3815-IX (2024, June 18). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3815-20#Text [in Ukrainian].
On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine “On the Economic Security Strategy of Ukraine for the period until 2025 No. 347/2021 (2021, August 11). URL: https://surl.li/vnaite [in Ukrainian].
On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine “On the National Security Strategy of Ukraine” : decree of the President of Ukraine (2020, September 14). URL: https://surl.li/cegrph [in Ukrainian].
Public finances (2023) / M.I. Karlin, N.V. Prots, O.V. Borysyuk, N.S. Vavdiyuk, L.M. Cherchyk; under the editorship Doctor of Economics, Prof. M.I. Karlina. Lutsk: Lesya Ukrainka Volyn National University, 358. URL: https://surl.li/vzerwq [in Ukrainian].
Sochka, K.A. (2023). Comparative analysis of tax revenues of the budgets of individual EU countries and the state budget of Ukraine. Scientific Bulletin of Uzhgorod University. Economy series, 1 (61), 154–160. DOI: https://doi.org/10.24144/2409-6857.2023.1(61).154-160 [in Ukrainian].
Stoyko, O.M., Kresina, I.O. & Kresin, O.V. (2020). Revival of post-conflict territories: world experience and Ukraine: scientific note / V.M. Koretsky Institute of State and Law named after National Academy of Sciences of Ukraine. Kyiv : Norma prava, 145. [in Ukrainian].
Tymchyshyn, P. (2024). Legal foundations of ensuring national security during martial law. Modern science: state, problems and prospects of development. Ivano-Frankivsk, 32-34. URL: https://surl.li/mlkwoj [in Ukrainian].
Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their member states, on the other hand. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011 [in Ukrainian].
Management information systems in accounting and taxation: training. manual (2020) / V.M. Kraevskyi, L.V. Tytenko, T.M. Payanok, N.V. Paranytsia, S.V. Bohdan, 288 [in Ukrainian].
Hebus, Shafiq, Prichardini, Dinar & Vernon, Nate. Taxes on excess profits: Historical perspective and contemporary relevance (2022, September). IMF [in Ukrainian].
Anouk Decuypere, Anne Van de Vijver. Friend or foe of fairness perceptions of the tax administration? A survey experiment on citizens’ procedural fairness perceptions Government Information Quarterly 42 (2025) 102002. Р. 1–12. URL: https://www.elsevier.com/locate/govinf
Bird, Richard M. (2004). Administrative Dimensions of Tax Reform. Annals of Economics and Finance. 2004. May, 134–150. URL: https://www.researchgate.net/publication/24137632
Council Decision (2014/335/EU, Euratom) of 26 May 2014 on the system of own resources of the European Union. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32014D0335
Council directive 2003/48/EC of 3 June 2003 on taxation of savings income in the form of interest payments. URL: https://surl.li/qiozbv
Council Directive 2011/16/EU of 15 February 2011 on administrative cooperation in the field of taxation and repealing Directive 77/799/EEC. URL: https://surl.li/dplzqi
EU opens accession negotiations with Ukraine. URL: https://surl.li/kqrgnj
Governance and Public Management (2019). Swiss Public Administration. Making the State Work Successfully / edited by Andreas Ladner, Nils Soguel, Yves Emery, Sophie Weerts, Stéphane Nahrath. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-92381-9
Shatrava, S., Vylkov, S., Sobol, Y., Kondratenko, V., Drozd, A., Azhazha, M., Voronkova, V., Nikitenko, V., Chernenko, O. Organizational and Legal Cooperative Aspects between Government and Public Institutions as a Key Factor in the Formation of an Efficient and Transparent State Administration System. Pakistan Journal of Life and Social Sciences. 2024. No. 22(2), Р. 7086–7095. DOI: https://doi.org/10.57239/PJLSS-2024-22.2.00535
Zhao, D. National Security and Extraterritorial Jurisdiction. In: Contemporary Export Control Law of China. Modern China and International Economic Law. Springer, Singapore. 2024. DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-99-9825-8_6